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吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)
吉林省 2021-2025 年政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)
目標(biāo)責(zé)任制工作實(shí)施方案的通知
吉政函〔2021〕25 號(hào)
各市(州)人民政府，長白山管委會(huì)，長春新區(qū)、中韓(長春)國際合作示范區(qū)管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):
現(xiàn)將《吉林省 2021-2025 年政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
吉林省人民政府
2021 年 3 月 19 日
(此件公開發(fā)布)
吉林省 2021-2025 年政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)
目標(biāo)責(zé)任制工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步推動(dòng)各地政府踐行綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，鞏固提升生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，有效推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，切實(shí)筑牢環(huán)境安全底線，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，努力推進(jìn)新時(shí)代吉林全面振興全方位振興，特制定本方案。
一、總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展為主線，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，以為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品為宗旨，不斷優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)各地政府切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體責(zé)任，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保到 2025 年美麗吉林建設(shè)取得明顯進(jìn)展，“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持強(qiáng)化各地政府主體責(zé)任。各級(jí)政府是生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施主體，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同謀劃、同部署、同推進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，健全完善職責(zé)明確、目標(biāo)明晰、內(nèi)容具體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施體系。
(二)堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立并深入貫徹綠色發(fā)展理念，不斷解放思想，加大改革創(chuàng)新力度，深化“放管服”改革，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，建立健全市場(chǎng)化機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治體系建設(shè)，緊盯影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要問題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(三)堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧。緊緊圍繞實(shí)施東中西三大主體功能區(qū)戰(zhàn)略和“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，綜合考慮各地區(qū)發(fā)展階段、生態(tài)資源稟賦、環(huán)境承載能力等因素，因地制宜設(shè)定差異化的管控要求和考核指標(biāo)。統(tǒng)籌銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)與“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及大氣、水、土壤等專項(xiàng)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，有計(jì)劃地分解落實(shí)到政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
(四)堅(jiān)持公平公正、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)要求，科學(xué)制定考核內(nèi)容和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，通過日常檢查、定期調(diào)度、民意測(cè)評(píng)、年終考評(píng)等措施，確保目標(biāo)責(zé)任制考核公平公正。對(duì)考核成績較好的地區(qū)予以激勵(lì)；對(duì)考核成績較差、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化的地區(qū)，采取通報(bào)批評(píng)、約談、區(qū)域限批等措施，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題實(shí)施掛牌督辦。
三、考核內(nèi)容
(一)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)完成情況。
1.城市空氣質(zhì)量指標(biāo)。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率，城市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度，重度及以上污染天數(shù)比率等。
2.水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。地表水質(zhì)量好于Ⅲ類水體比例，地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例，地下水質(zhì)量Ⅴ類水比例，縣級(jí)及以上城市飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例等。
3.應(yīng)對(duì)氣候變化指標(biāo)。單位 GDP 二氧化碳排放降低情況、單位 GDP 能源消耗降低情況、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重等。
4.污染物減排及環(huán)境治理指標(biāo)。主要污染物(氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮)減排比例及重點(diǎn)工程任務(wù)排放總量減少情況，農(nóng)村生活污水治理率等。
5.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控指標(biāo)。受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率等。
6.生態(tài)保護(hù)指標(biāo)。生態(tài)質(zhì)量指數(shù)、森林覆蓋率、生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地生態(tài)破壞整改情況等。
根據(jù)國家和省委、省政府安排部署，以上指標(biāo)在每年的目標(biāo)責(zé)任書及考核細(xì)則中作進(jìn)一步明確。
(二)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況。
1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改?？己烁鞯厥欠駠?yán)格落實(shí)“四項(xiàng)機(jī)制”“八項(xiàng)制度”，生態(tài)環(huán)保督察各項(xiàng)年度任務(wù)是否保質(zhì)保量、按期完成、銷號(hào)清零；是否以重復(fù)訪、多次訪、群眾不滿意案件為重點(diǎn)，組織開展群眾投訴舉報(bào)案件辦理情況排查整治，確保群眾投訴舉報(bào)案件全部按期辦結(jié)。
2.精準(zhǔn)施策改善大氣環(huán)境?？己烁鞯厥欠裢七M(jìn)城市大氣環(huán)境質(zhì)量精準(zhǔn)化和科學(xué)化管理，有效實(shí)施城市揚(yáng)塵管控，積極應(yīng)對(duì)和減少重污染天氣；是否持續(xù)推進(jìn)燃煤污染治理，有效開展工業(yè)窯爐綜合整治，加強(qiáng)秸稈露天焚燒管控和綜合處置，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，深化移動(dòng)源污染防治；是否開展建筑噪聲施工和工業(yè)企業(yè)噪聲達(dá)標(biāo)整治。
3.系統(tǒng)治理提升水生態(tài)環(huán)境?？己烁鞯厥欠駡?jiān)持污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境治理；是否強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量管控措施，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)污染源全面達(dá)標(biāo)排放和入河排污口規(guī)范化整治；是否強(qiáng)化主要干支流河道、湖庫生態(tài)緩沖帶、生態(tài)隔離帶建設(shè)，河口、湖口濕地建設(shè)，有效實(shí)施生態(tài)修復(fù)；是否全面開展飲用水水源地安全保障工作。
4.源頭防控保障土壤環(huán)境安全?？己烁鞯厥欠駨?qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤與地下水污染隱患排查、自行監(jiān)測(cè)，并納入排污許可管理；是否加強(qiáng)農(nóng)用土壤源頭管控與安全利用，嚴(yán)格優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入；是否有效推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，有效實(shí)施土壤污染防治、風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)重點(diǎn)工程；是否有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)業(yè)源污染控制，以及畜禽養(yǎng)殖污染防治。
5.統(tǒng)一監(jiān)管加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)?？己烁鞯厥欠裆钊肼鋵?shí)“山水林田湖草生命共同體”理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針；是否不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，加大重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理修復(fù)，維護(hù)生態(tài)安全；是否加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)監(jiān)管，加大生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督管理力度，實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)的制度化、法治化、規(guī)范化。
6.強(qiáng)化管控筑牢環(huán)境安全底線?？己烁鞯厥欠窠∪话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日常防范和管理；是否強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與化解，落實(shí)企業(yè)防控環(huán)境污染的主體責(zé)任，開展環(huán)境安全隱患排查治理行動(dòng)；是否完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)處置突發(fā)環(huán)境事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境污染事件及其造成的損失。
7.改革創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。考核各地是否實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系；是否健全生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、生態(tài)環(huán)境法治體系、生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)體系、全民行動(dòng)體系，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境治理能力；是否有效落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，全面實(shí)行排污許可管理制度。
(三)生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金投入及項(xiàng)目實(shí)施情況。考核各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金使用績效情況，未完成環(huán)境質(zhì)量約束性指標(biāo)的地區(qū)相關(guān)財(cái)政支出增長情況；是否有序推進(jìn)工程項(xiàng)目，主要是納入藍(lán)天工程、碧水工程、美麗鄉(xiāng)村工程、凈土工程、溫室氣體減排工程、“無廢”工程、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力提升工程等重大工程建設(shè)任務(wù)；加強(qiáng)省市協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫，分期實(shí)施，動(dòng)態(tài)調(diào)整等情況。
(四)公眾滿意程度?？己烁鞯厥欠駡?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高優(yōu)美生態(tài)環(huán)境給人民群眾帶來的獲得感、幸福感和安全感，公眾對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善的滿意程度不斷提升。
四、考核辦法
(一)考核范圍。各市(州)政府、長白山管委會(huì)、省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)市政府。
(二)考核方式。政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核采取日常監(jiān)管和集中考核相結(jié)合的方式，省政府每年向各地下達(dá)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，并于每年 4 月底前對(duì)各地上一年度目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施情況進(jìn)行集中考核。將大氣、水、土壤等專項(xiàng)污染防治目標(biāo)責(zé)任制合并。與國家專項(xiàng)考核有重復(fù)內(nèi)容的目標(biāo)任務(wù)，直接運(yùn)用國家考核結(jié)果，原則上不再重復(fù)考核。
(三)考核評(píng)分?？己瞬捎冒俜种圃u(píng)分，另設(shè)否決項(xiàng)、降檔項(xiàng)和加分項(xiàng)。根據(jù)評(píng)分情況，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。
1.否決項(xiàng)。發(fā)生特別重大環(huán)境污染事件或生態(tài)破壞事件的，考核結(jié)果直接評(píng)定為不合格。
2.降檔項(xiàng)。對(duì)未按期完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改任務(wù)，或未完成國家下達(dá)的約束性指標(biāo)任務(wù)的，在扣除相應(yīng)指標(biāo)分?jǐn)?shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行降檔評(píng)定。
3.加分項(xiàng)。對(duì)創(chuàng)新開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在全國范圍內(nèi)得到表彰獎(jiǎng)勵(lì)或在全省范圍內(nèi)發(fā)揮示范作用的給予加分，原則上加分項(xiàng)上限為 5 分。
政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制年度考核細(xì)則由省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)工作要求和實(shí)際情況另行制定，作為年度考核賦分依據(jù)。
(四)獎(jiǎng)懲規(guī)定。政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的年度考核情況由省政府進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)社會(huì)公布。對(duì)考核成績較好的地區(qū)予以激勵(lì)，將考核結(jié)果與生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金安排掛鉤，向考核結(jié)果為優(yōu)良的地區(qū)傾斜?？己私Y(jié)果同時(shí)抄送省紀(jì)委監(jiān)委和省委組織部。對(duì)因貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署不力導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化或因其他原因?qū)е聡?yán)重生態(tài)環(huán)境問題的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
五、組織實(shí)施
政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)目標(biāo)責(zé)任書制定、日常監(jiān)督、年終考核等具體協(xié)調(diào)、組織工作，年終考核由省政府相關(guān)部門組成若干考核組赴各地實(shí)地組織實(shí)施，考核結(jié)果經(jīng)匯總后由省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳上報(bào)省政府。
