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黎明
2021年3月10日，中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《北京市關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，提出到2025年，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企業(yè)責(zé)任、全民行動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)管、政策、市場(chǎng)、信用、聯(lián)防聯(lián)控等九大體系，搭建起首都現(xiàn)代環(huán)境治理體系的“四梁八柱”，為提高環(huán)境治理的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更加有力地實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略提供重要支撐。
《實(shí)施方案》貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《中央指導(dǎo)意見》)精神，結(jié)合北京實(shí)際，從結(jié)構(gòu)上，增加了 “風(fēng)險(xiǎn)防控”“聯(lián)防聯(lián)控”兩個(gè)體系，調(diào)整形成了“監(jiān)管”“政策”兩個(gè)體系。從內(nèi)容上，在落實(shí)和細(xì)化《中央指導(dǎo)意見》措施任務(wù)的同時(shí)，結(jié)合本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需要，拓展了企業(yè)責(zé)任主體范圍，增加了應(yīng)對(duì)氣候變化、建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等內(nèi)容。
健全嚴(yán)明的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
落實(shí)黨政主體責(zé)任，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管生態(tài)環(huán)境保護(hù)”。明確市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))事權(quán)劃分?？茖W(xué)實(shí)施考核評(píng)價(jià)。建立生態(tài)環(huán)保督察、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)在內(nèi)的監(jiān)督體系。
健全務(wù)實(shí)的企業(yè)責(zé)任體系
推進(jìn)生產(chǎn)方式“綠色化”，包括發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)、退出污染產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)。完善排污許可“一證式”管理體系。對(duì)工業(yè)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸企業(yè)、污水垃圾集中處置單位等，明確治污減排責(zé)任和內(nèi)容，重點(diǎn)碳排放單位依法履行溫室氣體排放控制義務(wù)。公開環(huán)境治理信息，鼓勵(lì)排污單位通過開放日等形式向社會(huì)開放。
健全積極的全民行動(dòng)體系
發(fā)揮市民服務(wù)熱線作用，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。群團(tuán)組織動(dòng)員公眾參與環(huán)境治理，開展科普教育。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)、約束作用。加強(qiáng)宣傳教育，推動(dòng)形成綠色生活方式。
健全嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)防控體系
構(gòu)建科學(xué)有序的生產(chǎn)生活生態(tài)空間，建立生態(tài)保護(hù)紅線“剛性”約束機(jī)制，筑牢生態(tài)安全屏障。防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高危廢收運(yùn)處置能力，完善重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機(jī)制，健全輻射安全監(jiān)管體系、環(huán)境應(yīng)急機(jī)制。
健全嚴(yán)格的監(jiān)管體系
推進(jìn)完善大氣、水、土壤、噪聲污染防治以及碳排放控制等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，細(xì)化市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))執(zhí)法職權(quán)清單。規(guī)范監(jiān)測(cè)事權(quán)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、綜合分析能力。提高科技化、信息化水平，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，提高執(zhí)法效能。加強(qiáng)司法制度建設(shè)。
健全有效的政策體系
將生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，提高使用績效。健全補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償資金與環(huán)境質(zhì)量改善相掛鉤，并用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)展綠色金融，建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。
健全規(guī)范的市場(chǎng)體系
平等對(duì)待各類主體，深化環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)開展技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新環(huán)境治理模式。調(diào)整污水垃圾、危險(xiǎn)廢物處理處置收費(fèi)機(jī)制，以及水電等價(jià)格機(jī)制。
健全完備的信用體系
建立環(huán)境治理政務(wù)失信記錄機(jī)制。實(shí)施企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)評(píng)價(jià)，依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。
健全聯(lián)動(dòng)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系
推動(dòng)出臺(tái)有利于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和用地結(jié)構(gòu)的政策，以及區(qū)域大氣污染傳輸監(jiān)控評(píng)估等機(jī)制。協(xié)同實(shí)施潮白河、永定河等流域污染治理和生態(tài)修復(fù)，保護(hù)好密云水庫、官廳水庫。
為確保有效落實(shí)，《實(shí)施方案》要求市委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)；各區(qū)和市有關(guān)部門要分年度制定落實(shí)任務(wù)清單、措施清單。
