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上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《上海市2021年大氣環(huán)境與應(yīng)對氣候變化工作計劃》的通知
滬環(huán)氣〔2021〕72號
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)單位：
為扎實做好2021年度本市大氣環(huán)境與應(yīng)對氣候變化工作，實現(xiàn)精準(zhǔn)減污降碳，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的部署與要求，我局制定了2021年大氣環(huán)境與應(yīng)對氣候變化工作計劃。現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
附件：1. 上海市2021年大氣環(huán)境與應(yīng)對氣候變化工作計劃
2. 上海市2021年重點企業(yè)大氣污染防治任務(wù)表
上海市生態(tài)環(huán)境局
2021年3月25日
附件1
上海市2021年大氣環(huán)境與應(yīng)對氣候變化工作計劃
2021年是“十四五”的開局之年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新發(fā)展階段。為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，扎實做好2021年度本市大氣環(huán)境與應(yīng)對氣候變化工作，實現(xiàn)精準(zhǔn)減污降碳，特制定本工作計劃。
一、工作目標(biāo)
2021年，本市PM2.5年均濃度穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，并力爭進(jìn)一步下降；各區(qū)PM2.5年均濃度優(yōu)于2020年，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到85%左右，力爭消除重污染天氣。本市及各區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳下降率分別滿足國家及本市下達(dá)的目標(biāo)要求。
二、重點工作
1. 編制上海市二氧化碳排放達(dá)峰行動方案。在滿足國家碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略要求的條件下，統(tǒng)籌考慮我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各領(lǐng)域?qū)嶋H情況，力爭實現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，編制完成上海市二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，年底前正式發(fā)布。鼓勵各區(qū)、五大新城、重點區(qū)域、企業(yè)等積極研究制訂碳達(dá)峰、碳中和行動方案，4月底前報送編制計劃。(責(zé)任單位：大氣處、市環(huán)科院、各有關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)重點企業(yè))
2. 積極配合推進(jìn)全國碳市場建設(shè)。在生態(tài)環(huán)境部的指導(dǎo)下，加快與湖北省碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)的對接,6月底前確保碳排放權(quán)交易系統(tǒng)正式運行。按照生態(tài)環(huán)境部時間要求完成全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)設(shè)立。(責(zé)任單位：大氣處)
3. 系統(tǒng)提升本市應(yīng)對氣候變化相關(guān)能力建設(shè)?；I劃組織碳達(dá)峰、碳中和、碳交易、低碳試點示范等一系列培訓(xùn)，強化各區(qū)生態(tài)環(huán)境局在納入碳排放管理企業(yè)管理、區(qū)級溫室氣體清單編制、低碳示范區(qū)創(chuàng)建等工作方面的能力。(責(zé)任單位：大氣處、市環(huán)科院、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
4. 編制完成十四五專項規(guī)劃。系統(tǒng)謀劃，編制完成十四五大氣環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃和應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃。(責(zé)任單位：大氣處)
5. 出臺重點行業(yè)企業(yè)VOCs深化治理專項扶持政策，激勵和推動企業(yè)進(jìn)一步提升VOCs治理水平。市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合發(fā)改、財政等部門發(fā)布專項扶持政策，同步制定政策配套操作細(xì)則，做好政策解讀宣貫。市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)跟蹤VOCs 2.0企業(yè)新一輪深化治理進(jìn)度，確保2021年底前完成70%的治理任務(wù)。(責(zé)任單位：大氣處、各有關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境局、化工區(qū)管委會、臨港新片區(qū)管委會、市環(huán)科院)
6. 探索固定源環(huán)境監(jiān)管新模式，開展VOCs、餐飲油煙等簡易治理設(shè)施精細(xì)化管理。通過開展精細(xì)化管理提升更換式活性炭等低效VOCs治理設(shè)施的治理效果，鼓勵各區(qū)、管委會積極選取典型街鎮(zhèn)或工業(yè)區(qū)開展試點示范工作，4月中旬前報送工作計劃，力爭形成在全市范圍內(nèi)可復(fù)制可推廣的案例。(責(zé)任單位：各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、化工區(qū)管委會、臨港新片區(qū)管委會、市環(huán)科院)
7. 加強在用非道路移動機械監(jiān)管。嚴(yán)格落實市政府關(guān)于劃定高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)的通告要求。修訂非道路移動機械申報登記管理辦法，3月底前發(fā)布，5月起實施，落實屬地化申報登記管理。(責(zé)任單位：各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、市環(huán)境監(jiān)測中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊)
8. 嚴(yán)格落實中央環(huán)保督查整改要求，開展內(nèi)部加油站油品抽查。各區(qū)制定年度計劃，全年對物流、運輸企業(yè)開展全覆蓋排摸，對企業(yè)自備加油站和流動加油罐車開展全覆蓋檢查，油品抽測率不低于10%。加強油品使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，對部分具備條件柴油車的油品和尿素質(zhì)量進(jìn)行抽檢。(責(zé)任單位：各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、市環(huán)境監(jiān)測中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊)
三、常規(guī)工作
(一)應(yīng)對氣候變化
9. 深化本市碳交易試點市場建設(shè)。做好本市2020年度314家納入碳排放配額管理企業(yè)的管理工作，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局加強轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)完成溫室氣體排放報告和碳排放監(jiān)測計劃報告，配合做好核查并督促企業(yè)履約。年底前制定2021年度納入碳排放配額管理企業(yè)清單和配額分配方案。(責(zé)任單位：大氣處、各有關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
10. 持續(xù)推進(jìn)本市低碳示范區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)第二批低碳發(fā)展實踐區(qū)創(chuàng)建工作，啟動第三批低碳社區(qū)創(chuàng)建工作，鼓勵有條件的區(qū)積極建立近零碳示范(項目或園區(qū))。研究完善本市低碳示范區(qū)創(chuàng)建體制機制。研究本市碳普惠實施方案，初步搭建碳普惠運營平臺，開發(fā)碳普惠示范項目，積極組織各區(qū)公共服務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)平臺、商業(yè)機構(gòu)開展碳普惠行動，并提供碳普惠減排量的價值激勵渠道，帶動綠色生活和綠色消費。(責(zé)任單位：大氣處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
11. 探索建立區(qū)級溫室氣體排放清單統(tǒng)計體系。研究建立區(qū)級碳排放統(tǒng)計核算體系與方法，鼓勵有條件的區(qū)試點建立區(qū)級溫室氣體排放清單。(責(zé)任單位：大氣處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
12. 積極開展氣候投融資試點。積極開展氣候投融資試點。積極申報國家氣候融資試點，爭取國家級專業(yè)化的氣候投融資平臺落戶上海；鼓勵有條件的區(qū)參與氣候投融資工作，4月底前報送參與氣候投融資試點意向。(責(zé)任單位：大氣處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(二)固定污染源
13. 持續(xù)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。推進(jìn)寶鋼股份嚴(yán)格落實鋼鐵行業(yè)超低排放改造工作方案，年底前累計完成90%的鋼鐵超低排放改造任務(wù)目標(biāo)，力爭提前全面完成。分階段啟動監(jiān)測評估工作。(責(zé)任單位：寶鋼股份、市環(huán)境監(jiān)測中心)
14. 開展重點行業(yè)儲罐油氣回收專項整治。按照國家統(tǒng)一部署全面開展本市重點行業(yè)儲罐排摸，鼓勵各區(qū)制定計劃開展儲罐油氣回收專項整治。(責(zé)任單位：各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
15. 持續(xù)加大重點企業(yè)大氣污染治理力度。督促本市重點企業(yè)繼續(xù)加大大氣污染治理力度，按照“一廠一策、分步實施”原則，制定并實施年度治理計劃(見附件)。(責(zé)任單位：各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各相關(guān)重點企業(yè))
(三)面源
16. 深化汽修行業(yè)大氣污染治理。年底前出臺汽修業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，突出源頭治理，并督促貫徹落實。(責(zé)任單位：各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
17. 持續(xù)做好易揚塵堆場的無組織排放治理。完善更新散貨堆場、碼頭等易揚塵堆場的無組織排放管理臺賬，并完成治理。(責(zé)任單位：各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
18. 深化餐飲油煙治理。推行餐飲油煙在線監(jiān)控和第三方治理，推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理。(責(zé)任單位：各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
(四)移動源
19. 貫徹落實國家移動源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。按照國家統(tǒng)一要求，實施重型柴油車國6a排放標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實加油站等三項標(biāo)準(zhǔn)在地方落實。(責(zé)任單位：大氣處、市環(huán)境監(jiān)測中心)
20. 持續(xù)開展國三柴油車淘汰補貼。完成國三柴油車提前淘汰補貼審核。(責(zé)任單位：大氣處、市環(huán)境監(jiān)測中心)
21. 繼續(xù)做好移動源大氣污染相關(guān)監(jiān)測和檢查工作。按照國家和本市相關(guān)要求，制定全年監(jiān)督檢查計劃，開展新車和非道路移動機械環(huán)保一致性檢查，在用柴油車路檢執(zhí)法、入戶監(jiān)督抽測及其使用的燃油和車用尿素抽檢，加油站油氣回收監(jiān)督檢查。開展機動車排放檢驗機構(gòu)和在用非道路移動機械屬地化管理。(責(zé)任單位：市環(huán)境監(jiān)測中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
22. 移動源地方立法研究工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。明確各部門對于移動源的職責(zé)分工，建立和完善移動源監(jiān)管體系和制度設(shè)計，10月底前完成立法調(diào)研任務(wù)，形成立法草案送審稿。(責(zé)任單位：大氣處、市環(huán)科院、市環(huán)境監(jiān)測中心)
23. 加強移動源能力建設(shè)，逐步推進(jìn)移動源信息平臺建設(shè)，加強管理應(yīng)用。積極推進(jìn)機動車智慧監(jiān)管平臺的建設(shè)，年底前完成智慧監(jiān)管平臺一期建設(shè)，切實提升移動源信息化監(jiān)管水平。繼續(xù)推進(jìn)重型柴油車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控安裝與聯(lián)網(wǎng)，加強數(shù)據(jù)應(yīng)用分析，提升精細(xì)化管理水平。完成2套固定式遙感系統(tǒng)建設(shè)并聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)非道路移動機械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控工作，基本完成本市非道路移動機械GPS的安裝。持續(xù)跟蹤2000噸以上加油站在線安裝與聯(lián)網(wǎng)，6月底前完成。研究加油站在線監(jiān)管體系，依托在線數(shù)據(jù)開展巡查抽查。推進(jìn)油庫在線監(jiān)控的安裝，年底前完成4家油庫在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝聯(lián)網(wǎng)。(責(zé)任單位：市環(huán)保信息中心、市環(huán)科院、市環(huán)境監(jiān)測中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊)
24. 積極開展移動源相關(guān)政策研究。研究新車環(huán)保一致性檢查工作指南。開展非道路移動機械提前實施國四標(biāo)準(zhǔn)的可行性研究和淘汰補貼政策研究。開展非道路移動機械執(zhí)法指南研究和尾氣治理技術(shù)規(guī)范研究。研究路檢超標(biāo)車輛強制維修納入I/M制度。(責(zé)任單位：大氣處、市環(huán)境監(jiān)測中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊)
(五)其他
25. 做好重點時段大氣污染攻堅工作。按照生態(tài)環(huán)境部部署，做好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，9月底前更新空氣重污染應(yīng)急減排措施清單和大氣污染源排放清單。做好第四屆進(jìn)博會空氣質(zhì)量保障工作，4月底前完成政企協(xié)商并形成自愿減排措施清單，9月底前完成保障工作方案。(責(zé)任單位：大氣處、市環(huán)科院、市環(huán)境監(jiān)測中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
26. 加強消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)淘汰管理。依據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》，繼續(xù)加強本市消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)環(huán)境管理。完善管理體制和機制。做好ODS備案工作。市區(qū)加大執(zhí)法力度，市環(huán)境執(zhí)法總隊、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、自貿(mào)區(qū)支隊等部門結(jié)合年度備案工作，做好涉ODS企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊涉ODS非法行為。開展好ODS主題宣傳活動。(責(zé)任單位：市固化管理中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
27. 做好環(huán)境噪聲管理工作。繼續(xù)開展安靜居住小區(qū)創(chuàng)建和復(fù)查工作，做好宣傳和表彰。 繼續(xù)做好重大考試綠色護(hù)考工作，嚴(yán)格控制各類噪聲污染。繼續(xù)加強建筑工地夜間施工監(jiān)管工作，各區(qū)嚴(yán)格按照文件要求加強夜間施工審批，以減少施工擾民問題。(責(zé)任單位：各區(qū)生態(tài)環(huán)境局)
