基本情況
 

　　威海市地處山東半島東端，屬于北方沿海城市，四季氣候分明，冬季氣溫較低，農(nóng)村生活垃圾分類處置存在如下問題：一是垃圾中海鮮貝殼及渣土等不可燃燒成分占比較高，導(dǎo)致焚燒產(chǎn)生的爐渣比一般地區(qū)高7-12個百分點，垃圾焚燒的熱值和發(fā)電量較低，市財政每年要額外增加450萬元作為垃圾焚燒處理生物質(zhì)補(bǔ)助費(fèi)，爐膛溫度才能達(dá)國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)850℃；垃圾分類的模式不符合實際。二是在垃圾收運(yùn)過程中，存在“源頭分類、中端混運(yùn)”問題，導(dǎo)致分類效果未體現(xiàn)，居民對垃圾分類的意義存在質(zhì)疑。三是宣傳培訓(xùn)力度不足，未建立長效機(jī)制，居民垃圾分類積極性不足。
 

　　針對以上幾個問題，威海市以其下轄縣級市榮成為試點，積極調(diào)研、反復(fù)探討實踐，探索形成了基于信用體系建設(shè)的農(nóng)村生活垃圾分類模式。一是結(jié)合沿海城市垃圾屬性特點，因地制宜確定了榮成市農(nóng)村生活垃圾分類“4+1”模式，“4”是將生活垃圾分為有害垃圾、可回收垃圾、不可燃垃圾、可燃垃圾，“1”是對沙發(fā)、家具等大件垃圾統(tǒng)一收集處理，將不可燃垃圾單獨分類，推動提升垃圾焚燒熱值。二是在“4+1”模式的基礎(chǔ)上，配備了完善的分類收運(yùn)設(shè)施，建立了垃圾分類收運(yùn)體系，實現(xiàn)了便捷高效收運(yùn)。三是堅持政府主導(dǎo)、全民參與，多措并舉，實施宣傳、走訪、宣講、培訓(xùn)、激勵、約束等措施，使居民逐步認(rèn)識到了垃圾分類的重要性。四是創(chuàng)新性的將垃圾分類與全域化的社會信用體系相銜接，將生活垃圾分類納入信用考核內(nèi)容，通過信用評價實現(xiàn)了社會治理的高效能，建立了垃圾分類長效機(jī)制。
 

　　主要做法
 

　　(一)堅持因地制宜，確定分類模式
 

　　一是遵循國務(wù)院關(guān)于垃圾強(qiáng)制分類的相關(guān)要求，“必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類的類別之一，同時參照生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強(qiáng)制分類的類別”，將有害垃圾和可回收物單獨分類。二是結(jié)合氣候特點，榮成屬于北方沿海城市，四季氣候分明，特別是到了冬季氣溫較低，農(nóng)村的陽光堆肥房就會變成“冷庫”，不但無法促進(jìn)垃圾“發(fā)酵”，而且還會對垃圾進(jìn)行“冷凍”儲存，不能實現(xiàn)濕垃圾再利用，因此不對濕垃圾進(jìn)行單獨收集。三是結(jié)合沿海城市垃圾屬性特點和威海市垃圾焚燒存在的熱值低的問題，將垃圾中的海鮮貝殼及渣土等不可燃燒垃圾和可燃垃圾分開收集，提高垃圾焚燒熱值。四是將大件垃圾單獨分類回收。據(jù)此，形成了榮成農(nóng)村垃圾分類“4+1”模式，有害垃圾單獨放、可回收垃圾分類回收，再將剩余的其他垃圾按可燃和不可燃進(jìn)行分類，這種分法村民“易懂、易記，易接受、易操作”。
 

　　(二)完善收運(yùn)體系，實現(xiàn)高效收運(yùn)
 

　　圍繞解決“源頭分類、中端混運(yùn)”問題，威海市緊盯收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)三個環(huán)節(jié)，市級財政投資1.34億元，按“城市化”標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村配備垃圾分類設(shè)施設(shè)備，夯實硬件基礎(chǔ)。所有的垃圾分類設(shè)施設(shè)備全部由市財政“買單”，建立了完善的生活垃圾收儲運(yùn)體系。
 

　　一是合理配備分類基礎(chǔ)設(shè)施。按照“方便衛(wèi)生兼顧環(huán)境美化”的原則，投資7300多萬元，按10戶一個的標(biāo)準(zhǔn)逐村配備標(biāo)識醒目、功能明確的“紅藍(lán)灰綠”四色240L垃圾分類桶3.3萬個。按照每10戶一平方米，每村至少一個的標(biāo)準(zhǔn)，配建垃圾分類房1130個，實施“退桶進(jìn)房”管理，將村居所有的垃圾桶全部移進(jìn)垃圾分類房內(nèi)，垃圾分類房都配備了除臭、通風(fēng)、滅蠅、給排水、沖洗等設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化日常清洗維護(hù)，每個垃圾房既是投放點也是宣傳點。按照每戶一組，每組1個可燃、1個不可燃的標(biāo)準(zhǔn)，為村民發(fā)放簡便易攜式戶用小型分類垃圾桶21.3萬組。
 

　　二是靈活采取收集方式。村民在家里按照“一次四分法”將垃圾分為“有害、可回收，可燃、不可燃”四類，采取“村民自送”或“上門收集”的方式分類收集垃圾，其中750個村居采取“上門收集”的方式，占村居總數(shù)的90%；剩下約10%的村居采取“村民自送與上門收集相結(jié)合”的方式，距離垃圾分類房近的住戶由“村民自送”，距離遠(yuǎn)的住戶由村居專職收運(yùn)員“上門收集”，切實為確保垃圾分類質(zhì)量把好“農(nóng)戶關(guān)”。
 

　　三是建立智能化運(yùn)輸體系。在鎮(zhèn)村原有54輛可燃垃圾運(yùn)輸車的基礎(chǔ)上，依托城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化收運(yùn)體系，又投資3200萬元，新購置93輛垃圾分類運(yùn)輸車，統(tǒng)一車輛型號、統(tǒng)一車體顏色、統(tǒng)一分類標(biāo)識，構(gòu)建起高效便捷的垃圾分類收運(yùn)機(jī)制，做到分類運(yùn)輸、日產(chǎn)日清。同時搭建垃圾分類智慧化管理平臺，所有運(yùn)輸車輛都安裝定位、評價及稱重系統(tǒng)，每個垃圾收集點設(shè)置電子標(biāo)簽，每天對村居落實垃圾分類情況進(jìn)行自動統(tǒng)計數(shù)量、判斷異常、評價質(zhì)量。
 

　　四是建立科學(xué)化中轉(zhuǎn)體系。合理布局農(nóng)村生活垃圾資源化處理站點，打造集可燃垃圾壓縮中轉(zhuǎn)、不可燃垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)、大件垃圾收集處理等功能于一體的綜合型生活垃圾中轉(zhuǎn)站，確保覆蓋范圍優(yōu)化、設(shè)備效益大化。2019年，對全市26處垃圾中轉(zhuǎn)站升級改造，日均轉(zhuǎn)運(yùn)能力達(dá)到600噸。
 

　　(三)分類處理垃圾，提升利用效率
 

　　堅持分類施策，針對生活垃圾的不同屬性進(jìn)行差異化處理，提高資源利用率。可燃垃圾焚燒發(fā)電。采用PPP模式與項目公司合作，對收運(yùn)的可燃垃圾按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無害化處理，轉(zhuǎn)換為電能、熱能，產(chǎn)生的爐渣制成加氣磚和標(biāo)磚。目前，日可處理垃圾1000多噸，日均發(fā)電25萬度、生產(chǎn)加氣磚800余立方?？苫厥绽诸惢厥?。舊家電、舊家具、廢紙箱、廢金屬等可回收垃圾，由村民自行聯(lián)系或村居預(yù)約再生資源綜合利用企業(yè)上門分類回收再利用。有害垃圾專業(yè)化處置。按照每戶每年20元的標(biāo)準(zhǔn)，市財政安排約500萬元獎勵資金，鼓勵村民將有害垃圾應(yīng)收盡收(花錢買有害垃圾)，由環(huán)衛(wèi)部門每月直接到鎮(zhèn)村收運(yùn)，并做好臺賬記錄。目前已收集暫存有害垃圾15噸，由專業(yè)化公司進(jìn)行處理。不可燃垃圾資源化利用。榮成市斥山集團(tuán)總投資1.2億元，在榮成市東山街道建設(shè)一處占地60畝、處理能力100萬噸/年的固體廢棄物與建筑垃圾再生處理及資源化與產(chǎn)業(yè)化利用項目，將不可燃垃圾、建筑垃圾和不可降解的固體廢棄物進(jìn)行利用，制成草坪磚、透水磚、水泥磚、擋土磚等新型建筑材料。
 

　　(四)聚焦三類群體，培養(yǎng)行為自覺
 

　　堅持政府主導(dǎo)、全民參與，實施宣傳、走訪、宣講、培訓(xùn)、激勵、約束多措并舉，使正確分類及投放逐步成為村民的自覺行為。
 

　　一是聚焦鎮(zhèn)村干部抓點上突破。將農(nóng)村生活垃圾分類納入農(nóng)村干部冬訓(xùn)和夏訓(xùn)范疇，開展支部書記、村委主任“千人培訓(xùn)”，組織村“兩委”成員和村民代表共8.3萬人次進(jìn)行宣講，打造垃圾分類“第一梯隊”，帶動廣大村民積極支持、主動參與。
 

　　二是聚焦志愿服務(wù)抓擴(kuò)面提升。市級層面，榮成是全國新時代文明實踐建設(shè)第一批試點市，市志愿者聯(lián)合會利用新時代文明實踐這個大平臺，發(fā)動各級志愿者團(tuán)隊，開展垃圾分類知識宣講“進(jìn)村居、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)大集”活動200多場次，設(shè)置宣傳牌3500個、宣傳欄800多個，發(fā)放指導(dǎo)手冊和倡議書35萬份。鎮(zhèn)街層面，各鎮(zhèn)街都成立新時代文明實踐中心，建立了以黨建為、以志愿服務(wù)為基本形式、有獎有懲的“征信+垃圾分類”志愿服務(wù)管理體系，帶動各村居以開展垃圾分類工作為切入點，以點帶面推動人居環(huán)境、村風(fēng)民風(fēng)、社會治理、人文關(guān)懷等方面發(fā)生翻天覆地的變化。村居層面，各村居配備1-4名垃圾分類指導(dǎo)員，每個村居都成立垃圾分類志愿服務(wù)隊，大力開展垃圾分類志愿活動，營造全民知曉、全民參與的濃厚氛圍。例如：入戶走訪宣講時間不低于15分鐘；志愿者自編自導(dǎo)自演快板、小品、歌曲等喜聞樂見、膾炙人口的節(jié)目；分類指導(dǎo)員利用“村村響”設(shè)備巡回播報。
 

　　三是聚焦全民全員，抓全域覆蓋。堅持電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺同步發(fā)力，開設(shè)專題、專欄、專版，從垃圾分類的重要意義、方式方法、典型經(jīng)驗、帶來的好處等方面入手，開展垃圾分類宣傳，形成鋪天蓋地的聲勢，營造“以參與分類為榮、以準(zhǔn)確分類為榮”的濃厚氛圍，同時深入一線，采用紀(jì)實的手法，深度報道正面典型以及群眾身邊的鮮活事例，通過一個人帶動一個家庭，一個家庭帶動一個村居，一個村居帶動一個鎮(zhèn)街，讓垃圾分類家喻戶曉、人人皆知。
 

　　(五)借力征信體系，建立長效機(jī)制
 

　　為推動建立垃圾分類長效機(jī)制，威海榮成市創(chuàng)新性的將垃圾分類與全域化的社會信用體系相銜接，將生活垃圾分類納入信用考核內(nèi)容，通過信用評價實現(xiàn)了社會治理的高效能，建立了垃圾分類長效機(jī)制。
 

　　一是抓征信獎懲。立足榮成征信建設(shè)特色優(yōu)勢，將農(nóng)村垃圾分類納入市級征信管理體系，對垃圾分類比較好的進(jìn)行信用獎分，對不聽勸導(dǎo)或隨意傾倒垃圾的給予信用扣分，評分結(jié)果直接與信用基金、福利待遇、評先選優(yōu)等掛鉤，讓垃圾分類不僅是村民面子上的光榮，更是福利上的實惠。各鎮(zhèn)街按照每村3-10萬元的標(biāo)準(zhǔn)，全市共設(shè)立農(nóng)村垃圾分類征信基金3500萬元，每季度開展總結(jié)表彰活動，鼓勵村民在前端自覺把垃圾分好類、投放好。
 

　　二是抓檢查考核。建立“月度+季度+半年+全年”考核機(jī)制，即：每月按鎮(zhèn)街管轄村居30%的比例進(jìn)行抽查暗訪和集中考核各一次；每季度聯(lián)合農(nóng)辦和財政部門，按鎮(zhèn)街管轄村居15%的比例進(jìn)行“雙隨機(jī)”抽查；每半年對所有村居垃圾分類開展情況“逐村驗收”；每年底匯總鎮(zhèn)街考核情況納入市級目標(biāo)責(zé)任制及信用考核。所有的檢查與考核均采取“步行檢查法”，一戶一戶地捋、一條街一條街地看、一個村一個村地過，有效避免了檢查人員走馬觀花、蜻蜓點水、不接地氣等問題。
 

　　總體成效
 

　　一是農(nóng)村垃圾分類工作取得積極進(jìn)展。威海市 48 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1056 個村(其中榮成 883 個，實現(xiàn)全覆蓋)開展農(nóng)村生活垃圾分類試點，涉及居民 27.7 萬戶。榮成市財政投資1.34億元，按城市的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村開展垃圾分類工作配車、配桶、配房等設(shè)施設(shè)備，實施“撤桶進(jìn)房”管理，對榮成140多輛垃圾分類車，統(tǒng)一車體顏色、統(tǒng)一分類標(biāo)識、統(tǒng)一納入智慧城管模塊，實現(xiàn)車輛智能化管理，達(dá)到快捷高效，推動農(nóng)村垃圾分類設(shè)施設(shè)備實現(xiàn)“城市化”。
 

　　二是經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益顯著提高。經(jīng)測算，榮成因地制宜確定的農(nóng)村垃圾分類“4+1”模式，每年可實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益2300萬元，主要體現(xiàn)在“一增加兩減少”。即：增加發(fā)電量，在垃圾減量化的基礎(chǔ)上可促進(jìn)垃圾充分燃燒，每噸垃圾焚燒發(fā)電量增加了73度，年增加發(fā)電量2100萬度，年增加收入1365萬元(2100萬度*0.65元/度)；減少垃圾量，將不可燃垃圾分離出來，每年可實現(xiàn)垃圾減量3.1萬噸，減少垃圾焚燒處理費(fèi)550萬元(3.1萬噸*175元/噸)；減少助燃費(fèi)，實施分類后的垃圾可燃成分占比高，發(fā)酵效果好，每年可減少助燃費(fèi)450萬元。
 

　　三是村民素質(zhì)大幅提升。將村民開展垃圾分類效果納入征信考評，與村居兩委干部工資和村民福利掛鉤，發(fā)揮了很好的促進(jìn)作用，實施垃圾分類以來，村民的文明素質(zhì)大幅提升。
 

　　四是城市形象顯著提升。榮成市及6個鎮(zhèn)、60個村入選全省鄉(xiāng)村振興“十百千”示范縣鎮(zhèn)村。榮成市入選全國新時代文明實踐中心建設(shè)試點縣、國家首批創(chuàng)新型縣市、全國守信激勵創(chuàng)新試點市；被評為適合人類居住的地方；先后獲得全國文明城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、生態(tài)魅力城市、優(yōu)秀旅游城市、生態(tài)園林城市、人居范例城市、環(huán)保模范城市等。
 

　　推廣應(yīng)用條件
 

　　結(jié)合威海經(jīng)驗，全國其他同類城市在推廣應(yīng)用過程中應(yīng)注意以下問題：(1)綜合考慮各地氣候特征、發(fā)展水平、生活習(xí)慣、垃圾成分等方面實際情況，因地制宜確定垃圾分類模式，威海市農(nóng)村生活垃圾“4+1”分類模式更為適合北方沿海城市；(2)建立完善的分類收運(yùn)體系，“源頭分類、中端混運(yùn)”是很多城市在垃圾分類過程中都可能存在的問題，一定要完善收運(yùn)設(shè)施，夯實硬件基礎(chǔ)，才能體現(xiàn)垃圾分類的成效；(3)多措并舉，聚焦影響力較大的特定群體，采取形式多樣的宣傳培訓(xùn)，提升公眾進(jìn)行垃圾分類的自覺性；(4)建立垃圾分類長效機(jī)制，考核評價可以有效推動長效機(jī)制的建立。對于社會信用體系建設(shè)較為完善的地區(qū)，可以借力征信體系，將生活垃圾分類納入信用考核內(nèi)容，通過信用評價建立長效機(jī)制。
 

　　原標(biāo)題：?威海：基于信用體系建設(shè)的農(nóng)村生活垃圾分類模式