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黎明
為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，近年來，各地持續(xù)推進生態(tài)保護補償制度建設(shè)，充分調(diào)動各方積極性，不斷健全生態(tài)環(huán)境保護的市場機制，取得了積極進展。生態(tài)環(huán)境部總結(jié)了九個生態(tài)保護補償?shù)湫桶咐瑸楦鞯赝苿由鷳B(tài)保護補償提供借鑒。
一泓清水，兩岸青山。赤水河之所以名聲大噪，是因為當(dāng)年紅軍“四渡赤水”“烏蒙山回旋戰(zhàn)”的傳奇，更是因為如今蜚聲中外的茅臺酒。殊不知，全長436.5公里的赤水河，是長江流域未建壩的一級支流，流域內(nèi)有珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)，是長江上游珍稀、特有魚類的主要棲息地或產(chǎn)卵場，是長江上游區(qū)域重要的生態(tài)屏障。
云貴川三省把赤水河流域作為生態(tài)環(huán)境保護的重中之重，堅持高位推動完善政策規(guī)劃。2011年，《貴州省赤水河環(huán)境保護條例》頒布實施。2014年，赤水河成為貴州生態(tài)文明改革實踐示范點，開展12項生態(tài)文明制度改革任務(wù)，其中之一就是建立流域生態(tài)保護補償制度，通過改革的辦法和舉措，初步建立起流域上下游聯(lián)防聯(lián)控、共保共治、責(zé)權(quán)明晰、政企聯(lián)動的長效機制。2018年2月，云貴川三省達成共識，明確以構(gòu)建長江上游重要生態(tài)屏障為共同目標(biāo)，建立全國跨多省流域的橫向生態(tài)保護補償機制試點，加快全流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
政企聯(lián)動，明晰上下游權(quán)責(zé)
沒有赤水河，就沒有茅臺酒，積極參與赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護是茅臺集團義不容辭的責(zé)任。2014年起連續(xù)10年，茅臺集團每年出資5000萬元用于赤水河流域(貴州境)生態(tài)環(huán)境保護，貴州省政府根據(jù)《赤水河流域保護省級專項資金管理辦法》每年也投入5000萬元用于支持流域治理，政企聯(lián)動成為赤水河流域生態(tài)保護補償?shù)奶攸c之一。
實施流域生態(tài)保護補償?shù)年P(guān)鍵之一，是要明晰上下游權(quán)責(zé)。2014年，貴州省政府批復(fù)實施了《貴州赤水河流域水污染生態(tài)補償暫行辦法》，規(guī)定在畢節(jié)市和遵義市開展赤水河流域水污染生態(tài)保護補償。畢節(jié)市跨界水質(zhì)監(jiān)測斷面達到或優(yōu)于地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，遵義市向畢節(jié)市繳納生態(tài)保護補償資金，反之畢節(jié)市向遵義市繳納生態(tài)保護補償資金，年度結(jié)算后，?？钣糜诔嗨恿饔蛩廴痉乐?、生態(tài)建設(shè)和能力建設(shè)。通過實施生態(tài)保護補償，調(diào)動了上游區(qū)域強化生態(tài)環(huán)境保護的積極性和主動性。截至2019年，遵義市向畢節(jié)市累計繳納赤水河流域水污染生態(tài)保護補償金7679.72萬元，對上游水質(zhì)持續(xù)保持優(yōu)良提供了有力支撐。
三省合力，共建長江上游生態(tài)屏障
赤水河作為云貴川三省的界河，流域管轄范圍縱橫交錯，長期以來存在上下游、左右岸產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境準(zhǔn)入、污染物排放監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法尺度、環(huán)保資金投入力度的不一致，對赤水河生態(tài)環(huán)境保護和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展造成不利影響。
貴州省在總結(jié)省內(nèi)流域生態(tài)保護補償成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織研究起草了《云貴川赤水河流域橫向生態(tài)補償方案》，提出三省共治赤水河的倡議。2018年2月，云、貴、川三省人民政府達成共識，共同簽署《赤水河流域橫向生態(tài)補償協(xié)議》，三省按照1:5:4比例共同出資2億元設(shè)立赤水河流域橫向生態(tài)保護補償資金，根據(jù)赤水河干流及主要支流水質(zhì)情況界定三省責(zé)任，按3:4:3的比例清算資金。2018年12月，三省生態(tài)環(huán)境、財政部門共同印發(fā)實施《赤水河流域橫向生態(tài)補償實施方案》。
云南省印發(fā)《建立赤水河流域云南省內(nèi)生態(tài)保護補償機制實施方案》，加快推動赤水河流域生態(tài)保護補償工作落地，昭通市負(fù)責(zé)云南省內(nèi)赤水河生態(tài)保護補償工作具體實施，印發(fā)實施《赤水河流域(云南段)生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃(2018-2030年)》。
四川省出臺《四川省赤水河流域橫向生態(tài)保護補償實施方案》，確定了省、市、縣三級共同籌集資金，市、縣兩級均享受資金分配權(quán)，共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的模式。
2017年-2020年水污染防治專項資金撥付180億元用于獎勵長江經(jīng)濟帶保護與治理，其中分別撥付四川、貴州、云南長江經(jīng)濟帶保護與治理獎勵資金23.52億元、17.31億元、13.86億元。2017年-2019年四川省、貴州省、云南省分別安排長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù)獎勵資金2.66億元、4.2億元、0.46億元用于赤水河流域橫向生態(tài)保護補償機制獎勵。
完善聯(lián)防聯(lián)控和信息共享，
強化聯(lián)合查處和打擊
通過建立聯(lián)防聯(lián)控和環(huán)境信息共享機制，強化聯(lián)合查處和打擊，實行流域上下游環(huán)評會商及環(huán)境污染應(yīng)急聯(lián)動，促進三省間赤水河流域保護溝通協(xié)調(diào)，形成赤水河流域上下游同決策、同部署、同行動。同時，三省還建立了“合作共治、區(qū)域協(xié)作”工作機制，每年召開一次輪值會議，共同研究探討赤水河流域環(huán)境保護工作，落實長江流域“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略，共推“生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域合作”任務(wù)，保障赤水河流域健康、綠色發(fā)展。
目前，赤水河環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，跨省國控監(jiān)測斷面水質(zhì)到達Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，各支流水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類，水質(zhì)優(yōu)良率實現(xiàn)100%。2018年3月，赤水河榮獲“中國好水”優(yōu)質(zhì)水源地稱號，仁懷市榮獲全國“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”表彰，赤水市被命名為“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng)新實踐基地。同時，赤水河作為全國跨多省流域的橫向生態(tài)保護補償機制試點，為全國探索建立多省生態(tài)保護補償機制積累了經(jīng)驗。????
原標(biāo)題：云貴川三省互動，政企民聯(lián)動，上中下游共享赤水河“紅利”
