為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市建設(shè)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系列重要講話精神，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境治理、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市，根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能“工程”三年行動(dòng)方案(2020-2022年)的通知》(鄂政發(fā)〔2020〕19號(hào))要求，特制定本實(shí)施方案。
 

　　湖北省城市補(bǔ)短板強(qiáng)功能工程三年行動(dòng)實(shí)施方案(2020-2022年)

 

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市建設(shè)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系列重要講話精神，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境治理、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市，根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能“工程”三年行動(dòng)方案(2020-2022年)的通知》(鄂政發(fā)〔2020〕19號(hào))要求，特制定本實(shí)施方案。
 

　　一、總體目標(biāo)
 

　　(一)三年目標(biāo)。
 

　　全省縣以上城市生活污水處理廠全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，污泥無害化處理處置率達(dá)99%以上；設(shè)區(qū)城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，基本消除黑臭水體?？h以上城市建成區(qū)黑臭水體整治完成率達(dá)到60%以上。全省城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%；生活垃圾焚燒比例達(dá)70%以上；縣以上城市全部具備廚余(餐廚)垃圾資源化處理能力；設(shè)區(qū)城市具備建筑垃圾資源化處理能力，建成區(qū)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類全覆蓋，至少1個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；武漢、襄陽、宜昌建成區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)?？h以上城市建成區(qū)平均道路密度達(dá)到8公里/平方公里。開工建設(shè)城市地下綜合管廊150公里以上。全省設(shè)區(qū)城市建成區(qū)40%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，其他城市30%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，易澇點(diǎn)整治全部完成。老舊小區(qū)改造開工7500個(gè)以上，完工5000個(gè)以上。城市建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到12平方米，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到40%以上。全省城市供水普及率、燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到99%和98%以上，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以下。
 

　　(二)分年度目標(biāo)。
 

　　到2020年底，設(shè)區(qū)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體；沿江設(shè)區(qū)城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。縣以上城市生活污水處理廠全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾無害化處理率不低于95%；開工建設(shè)城市地下綜合管廊50公里以上，開工老舊小區(qū)改造項(xiàng)目2530個(gè)。武漢市、宜昌市建成區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
 

　　到2021年底，全省設(shè)區(qū)城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。城市生活垃圾無害化處理率不低于98%；生活垃圾焚燒比例達(dá)65%以上；全省開工建設(shè)城市地下綜合管廊100公里以上，開工老舊小區(qū)改造項(xiàng)目5000個(gè)以上。
 

　　到2022年底，全省縣以上城市污泥無害化處理處置率達(dá)99%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，生活垃圾焚燒比例達(dá)70%以上；縣以上城市建成區(qū)平均道路密度達(dá)到8公里/平方公里?？h以上城市建成區(qū)黑臭水體整治完成率達(dá)到60%以上。開工建設(shè)城市地下綜合管廊150公里以上，老舊小區(qū)改造開工7500個(gè)以上，完工5000個(gè)以上。設(shè)區(qū)城市建成區(qū)40%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，其他城市30%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，易澇點(diǎn)整治全部完成。城市建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到12平方米，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到40%以上。城市供水普及率、燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到99%和98%以上，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以下?？h以上城市全部具備廚余(餐廚)垃圾資源化處理能力；設(shè)區(qū)城市具備建筑垃圾資源化處理能力，建成區(qū)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類全覆蓋，至少1個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；襄陽市建成區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工
 

　　(一)補(bǔ)老舊城區(qū)短板。著力解決城市老舊小區(qū)臟亂差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、背街小巷衛(wèi)生環(huán)境等問題，謀劃推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施、背街小巷綜合整治、園林綠化等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目。(牽頭單位：省住建廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省自然資源廳，市、縣兩級(jí)人民政府。以下均需市、縣兩級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出)
 

　　(二)補(bǔ)排水防澇短板。著力解決城市排水防澇工程體系不完善，抽排能力不足、排水管道不健全、城市易澇點(diǎn)整治不到位等問題，謀劃推進(jìn)城市排水管網(wǎng)、排水泵站、調(diào)蓄設(shè)施、易澇點(diǎn)整治、海綿城市建設(shè)等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目。城市新城新區(qū)以及新建道路、廣場(chǎng)、公園綠地、河道整治等項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)理念和方法，老城區(qū)結(jié)合舊城改造、易澇片區(qū)整治和城市環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目逐步實(shí)施。(牽頭單位：省住建廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳、省應(yīng)急廳)
 

　　(三)補(bǔ)污水收集處理短板。著力解決城市污水處理廠處理能力不足、配套管網(wǎng)不完善、雨污分流不到位、污泥處理處置缺失等問題，謀劃推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效、配套管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造、污泥處理處置、黑臭水體治理等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目。(牽頭單位：省住建廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　(四)補(bǔ)齊生活垃圾收集處理短板。著力解決城市生活垃圾分類處理能力不足、收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系不完善問題，謀劃推進(jìn)城市生活垃圾焚燒發(fā)電、垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系、廚余(餐廚)垃圾資源化處理、建筑垃圾資源化利用、老舊填埋場(chǎng)整治和生態(tài)修復(fù)等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目。(牽頭單位：省住建廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　(五)補(bǔ)供水供氣短板。著力解決城市供水供氣設(shè)施能力不足、管網(wǎng)老舊、供水管網(wǎng)漏損率高等問題，謀劃推進(jìn)城市供水廠改造、老舊供水供氣管網(wǎng)改造、供水分區(qū)計(jì)量、城市燃?xì)鈨?chǔ)備調(diào)峰設(shè)施、城市集中供暖及管網(wǎng)設(shè)施等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目。(牽頭單位：省住建廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省自然資源廳)
 

　　(六)補(bǔ)地下綜合管廊短板。著力解決城市地下綜合管廊體系不完善、入廊率不高、管理機(jī)制不健全、馬路拉鏈等問題，謀劃推進(jìn)城市地下綜合管廊、綜合管溝等重點(diǎn)項(xiàng)目。新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要同步建設(shè)綜合管廊，對(duì)老城區(qū)管網(wǎng)進(jìn)行綜合改造。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊，管廊覆蓋區(qū)域不得新建管線。管廊實(shí)行有償使用，建立合理的收費(fèi)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資和運(yùn)營(yíng)地下綜合管廊。(牽頭單位：省住建廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳)
 

　　(七)補(bǔ)道路交通短板。著力解決城市路網(wǎng)密度不足、微循環(huán)不暢通、主次干道斷頭路、公共停車設(shè)施不足等問題，謀劃推進(jìn)城市道路建設(shè)、橋梁隧道、快速路、公共停車場(chǎng)等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目。(牽頭單位：省住建廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳)
 

　　(八)補(bǔ)公共體育設(shè)施短板。謀劃推進(jìn)一批大型公共體育場(chǎng)館新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，使全省所有縣(市、區(qū))達(dá)到“一場(chǎng)兩館”(一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)、一個(gè)不少于3000座體育館、一個(gè)游泳館)的標(biāo)準(zhǔn)，提升全省公共體育設(shè)施水平。(牽頭單位：省體育局；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳)
 

　　三、實(shí)施步驟
 

　　(一)項(xiàng)目謀劃階段(2020年7月-9月)。指導(dǎo)各地根據(jù)工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合地方實(shí)際，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行再次梳理，按照債券資金使用要求，對(duì)一般債和專項(xiàng)債舉債額度進(jìn)行摸底確認(rèn)，抓緊編制項(xiàng)目實(shí)施方案，為項(xiàng)目實(shí)施夯實(shí)前期工作基礎(chǔ)。
 

　　(二)項(xiàng)目實(shí)施階段(2020年9月-2022年9月)。各市縣按照一般債和專項(xiàng)債的申報(bào)程序，對(duì)符合發(fā)行條件的項(xiàng)目抓緊組織申報(bào)，同時(shí)積極向國(guó)家和省申報(bào)有關(guān)預(yù)算投資和專項(xiàng)資金支持，加快項(xiàng)目建設(shè)，確保完成行動(dòng)方案規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)。
 

　　(三)項(xiàng)目驗(yàn)收階段(2022年9月-12月)。各市縣對(duì)照行動(dòng)方案開展自查，對(duì)標(biāo)對(duì)表補(bǔ)短板，確保主要任務(wù)不漏項(xiàng)。組織完成項(xiàng)目驗(yàn)收，對(duì)行動(dòng)方案實(shí)施情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)。
 

　　四、資金籌措安排
 

　　全省各地共謀劃補(bǔ)短板項(xiàng)目1484個(gè)，估算總投資2409.81億元(城市基礎(chǔ)設(shè)施2295.96億元，公共體育設(shè)施113.85億元)，其中，老舊城區(qū)補(bǔ)短板項(xiàng)目396個(gè)，297.03億元；排水防澇補(bǔ)短板項(xiàng)目209個(gè)，418.39億元；污水收集處理補(bǔ)短板項(xiàng)目234個(gè)，537.49億元；生活垃圾收集處理補(bǔ)短板項(xiàng)目68個(gè)，118.62億元；供水供氣補(bǔ)短板項(xiàng)目189個(gè)，344.11億元；地下綜合管廊補(bǔ)短板項(xiàng)目28個(gè)，121.63億元；道路交通補(bǔ)短板項(xiàng)目299個(gè)，458.69億元；公共體育設(shè)施補(bǔ)短板61個(gè)，113.85億元。
 

　　五、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。省住建廳要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，搭建城市補(bǔ)短板建設(shè)項(xiàng)目信息系統(tǒng)，建立項(xiàng)目謀劃庫、實(shí)施庫、建成庫，對(duì)入庫項(xiàng)目實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)、年排名，排名結(jié)果全省通報(bào)。會(huì)同省直相關(guān)部門，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革，為入庫項(xiàng)目提供綠色通道，采取并聯(lián)審批、告知承諾等措施，提高審批效率。省直相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，在資金、技術(shù)、政策上予以保障，形成工作合力。
 

　　(二)加大資金支持。省政府每年根據(jù)各地入庫項(xiàng)目情況和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，轉(zhuǎn)貸債券資金提供支持。省直相關(guān)部門積極配合省發(fā)改委、省財(cái)政廳，對(duì)接國(guó)家相關(guān)部委爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金支持，組織、指導(dǎo)各地申報(bào)、使用專項(xiàng)債券。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，依托地方投融資平臺(tái)，加強(qiáng)與社會(huì)資本的合作。積極利用基礎(chǔ)設(shè)施信托投資基金和企業(yè)債券融資等直接融資的方式擴(kuò)大融資渠道。
 

　　(三)加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌。各地要合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，加強(qiáng)不同類型項(xiàng)目之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市各類管網(wǎng)、管廊項(xiàng)目要與城市道路項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。各類管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目要與城市地下綜合管廊建設(shè)充分對(duì)接，能入盡入。各類地下工程項(xiàng)目要做好統(tǒng)籌安排，科學(xué)制定施工方案。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目成片打捆，與背街小巷改造和城市更新等項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施。
 

　　(四)加強(qiáng)督導(dǎo)考核。加強(qiáng)對(duì)入庫項(xiàng)目實(shí)施情況的督查，采取暗訪、調(diào)研、座談等方式，結(jié)合信息化手段，及時(shí)了解各地項(xiàng)目謀劃和實(shí)施推進(jìn)情況。對(duì)項(xiàng)目謀劃科學(xué)、項(xiàng)目推進(jìn)有力的進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，并在“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，金融政策等方面給予傾斜支持。對(duì)項(xiàng)目謀劃不積極，實(shí)施推進(jìn)滯后的約談問責(zé)。
 

　　(五)引導(dǎo)公眾參與。各地要充分發(fā)動(dòng)群眾參與，搭建公眾信息平臺(tái)，廣泛聽取公眾意見建議，凝聚社會(huì)共識(shí)。充分運(yùn)用電視、廣播、紙媒、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等多種載體，加大輿論宣傳引導(dǎo)力度，營(yíng)造良好氛圍。
 

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