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日前，西安市人民政府發(fā)布了《西安市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》，要求，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上；污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。詳情如下：
西安市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全市土壤污染防治工作，根據(jù)《陜西省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》和《西安市土壤污染防治工作方案》，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上；污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)深化土壤污染狀況調(diào)查
1.完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)工作需要補(bǔ)充設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，對(duì)特征污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)。開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提升土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，配合部門與責(zé)任單位參照《西安市土壤污染防治工作方案》；各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)均需各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，下同)
2.配合省土壤詳查工作組開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查，2020年底前，基本掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。加強(qiáng)與省級(jí)部門對(duì)接，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，提高我市土壤環(huán)境信息化管理能力。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
(二)加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理
3.完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實(shí)施耕地分類管理，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市資源規(guī)劃局牽頭)
4.根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，通過農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施，確保耕地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。全面推進(jìn)受污染耕地安全利用和管控，2020年底前，受污染耕地安全利用面積、嚴(yán)格管控面積完成省級(jí)下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭)
5.嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地納入禁牧休牧實(shí)施范圍；加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)檢測(cè)超標(biāo)的采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭)
(三)實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理
6.建立疑似污染地塊名單并及時(shí)上傳至污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)。動(dòng)態(tài)更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄并向社會(huì)公開。嚴(yán)格城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)騰退用地的土壤環(huán)境監(jiān)管。依法依規(guī)開展相關(guān)地塊的土壤污染環(huán)境調(diào)查，確定有污染的，嚴(yán)格落實(shí)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)要求。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
7.將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分利用污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，提升建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管能力。(市資源規(guī)劃局牽頭)
8.用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果向市生態(tài)環(huán)境和自然資源部門備案。(市生態(tài)環(huán)境局、市資源規(guī)劃局牽頭)
(四)加強(qiáng)土壤污染源頭管控
9.加強(qiáng)飲用水水源地周邊土壤保護(hù)，定期監(jiān)測(cè)全市24個(gè)城市集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境。調(diào)查水源地周邊的自然生態(tài)環(huán)境及污染源情況，開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
10.將全市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位納入排污許可重點(diǎn)管理，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，督促落實(shí)土壤污染隱患排查制度，按年度制定監(jiān)測(cè)方案并開展自行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公開。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)超標(biāo)排放造成土壤污染的企業(yè)掛牌督辦，限期治理，對(duì)治理后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決依法關(guān)停。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報(bào)所在區(qū)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案并實(shí)施。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
11.鄠邑區(qū)作為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)集中區(qū)域，要嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。強(qiáng)化尾礦庫(kù)日常環(huán)境監(jiān)管，做好尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查管控工作，防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)西安中核藍(lán)天鈾業(yè)有限公司礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，按規(guī)定頻次、規(guī)定項(xiàng)目開展監(jiān)測(cè)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
12.嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大對(duì)涉重金屬企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公布。完成涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治任務(wù)。2020年底前，完成省級(jí)下達(dá)的重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放指標(biāo)任務(wù)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
13.加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管，按照省生態(tài)環(huán)境廳安排開展“清廢”行動(dòng)，鞏固2019年“清廢”成果。加大對(duì)工業(yè)固體廢物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管和打擊力度，嚴(yán)防工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
14.推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。鞏固較大規(guī)模農(nóng)村生活垃圾非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治成效，防止出現(xiàn)反彈；建筑垃圾資源化利用率達(dá)到30%以上；建成投用4個(gè)生活垃圾無害化(焚燒)處理廠(灞橋區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、藍(lán)田縣)，加快我市固體廢棄物綜合處置場(chǎng)建設(shè)(市城管局牽頭)。推進(jìn)“垃圾圍堰”排查整治(市水務(wù)局牽頭)。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物非正規(guī)堆放點(diǎn)整治(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭)。
15.控制化肥農(nóng)藥污染，推廣應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化“誘控”等措施，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控試點(diǎn)示范。推進(jìn)主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。積極推廣高效施藥器械。農(nóng)藥使用量保持零增長(zhǎng)，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率提高到40%以上。推廣化肥減量增效，積極推廣配方施肥技術(shù)，化肥使用量保持零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭)
16.推廣廢舊農(nóng)膜回收試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立廢舊農(nóng)膜集中回收點(diǎn)，2020年底前，實(shí)現(xiàn)廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)農(nóng)田廢棄物回收處理，在縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)田廢棄物垃圾回收點(diǎn)。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭)
17.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強(qiáng)飼料、獸藥等監(jiān)管，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)生產(chǎn)使用飼料添加劑和抗菌藥物行為。以生豬、奶牛等畜牧大縣為重點(diǎn)，深入開展養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)畜禽糞污資源化利用培訓(xùn)，繼續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化整縣推進(jìn)項(xiàng)目和健康養(yǎng)殖項(xiàng)目。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭)
18.開展灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)使用污水灌溉導(dǎo)致嚴(yán)重污染、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的土地，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭)
19.減少生活污染，完成餐廚垃圾處理試點(diǎn)建設(shè)(市城管局、市發(fā)改委牽頭)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)。
(五)有序開展土壤污染治理
20.開展化工行業(yè)等典型污染源周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，推進(jìn)地下水污染防治信息共享。根據(jù)省級(jí)部署，研究制定我市地下水污染防治方案，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
21.加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)監(jiān)管，督促責(zé)任人依法依規(guī)開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)。工程實(shí)施中要防止土壤挖掘、堆存造成二次污染，轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤前要提前向所在區(qū)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告，工程完工后要開展風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)效果評(píng)估并向社會(huì)公開。對(duì)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)進(jìn)行土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
三、保障措施
22.各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要落實(shí)轄區(qū)土壤污染防治主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，制定年度工作方案，抓好工作落實(shí)。12月10日前，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)將年度任務(wù)總體完成情況及佐證資料報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局和各重點(diǎn)任務(wù)牽頭部門。市級(jí)各重點(diǎn)任務(wù)牽頭單位要制定專項(xiàng)工作方案，于12月25日前將年度任務(wù)完成情況及佐證資料報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)匯總并形成全市年度工作完成情況報(bào)告。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
23.加強(qiáng)土壤污染防治研究力量，重點(diǎn)支持一批土壤污染防治領(lǐng)域科研攻關(guān)技術(shù)項(xiàng)目。(市科技局牽頭)
24.市級(jí)財(cái)政部門和各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道，加大土壤污染防治投入力度，支持土壤污染治理修復(fù)項(xiàng)目。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)對(duì)責(zé)任主體缺失的污染地塊負(fù)責(zé)開展風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作。(市財(cái)政局牽頭)
25.強(qiáng)化督查考核。市生態(tài)環(huán)境局將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)工作完成情況開展年度評(píng)估考核，結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，報(bào)請(qǐng)市政府約談?dòng)嘘P(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
26.深化宣傳教育。將土壤污染防治培訓(xùn)納入黨政主要負(fù)責(zé)同志培訓(xùn)計(jì)劃并開展相關(guān)培訓(xùn)，組織開展多種不同形式的土壤環(huán)境宣傳教育。鼓勵(lì)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)同志帶頭宣傳《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，在黨政主要負(fù)責(zé)同志培訓(xùn)班上或深入基層(中小學(xué)、鄉(xiāng)村等)調(diào)研時(shí)開展土壤污染防治等生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題講座。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
附件：1.全市24個(gè)城市集中式飲用水水源地名單
2.相關(guān)市級(jí)部門和各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作任務(wù)清單
原標(biāo)題：《西安市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》發(fā)布
