環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機(jī)站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號(hào)
回放
回放
回放
品牌
黎明
漢口路110號(hào)，是上海市黃浦區(qū)中南大樓的位置，黃金地段，緊鄰?fù)鉃?，?duì)面就是東方明珠塔，距離《環(huán)保圈》所在的楓林大廈只有不到10公里遠(yuǎn)。
2020年7月14日，綠色投資“國(guó)家隊(duì)”——國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司（下稱“國(guó)家綠色發(fā)展基金”）成立，注冊(cè)地址就在漢口路110號(hào)，注冊(cè)資本高達(dá)885億元人民幣。
天眼查數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家綠色發(fā)展基金的法定代表人為過劍飛，是一位“財(cái)稅老兵”，江蘇無錫人，此前曾經(jīng)擔(dān)任過浦東新區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)、徐匯區(qū)區(qū)長(zhǎng)、上海市財(cái)政局局長(zhǎng)，以及上海久事(集團(tuán))有限公司(下稱“上海久事”)董事長(zhǎng)。
上海久事是一家投融資平臺(tái)公司，1986年成立時(shí)就是為了利用外資，投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
事實(shí)上，上海久事也是國(guó)家綠色發(fā)展基金的眾多股東之一。提起國(guó)家綠色發(fā)展基金的其他股東，一個(gè)個(gè)大名都如雷貫耳，他們是：
第一大股東：中華人民共和國(guó)財(cái)政部，持股比例為11.30%；
第二大股東：國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)銀行股份有限公司、中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司、中國(guó)工商銀行股份有限公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司，各持股9.04%；
第三大股東：交通銀行股份有限公司，持股比例為8.47%；
除此之外，公司發(fā)起人中還包括了浙江省財(cái)政廳、湖北省財(cái)政廳、江西省財(cái)政廳、湖南省財(cái)政廳、云南省財(cái)政廳、上海電氣、重慶發(fā)展投資、中節(jié)能、龍?jiān)ㄔO(shè)等，股東數(shù)量多達(dá)26家。
簡(jiǎn)單說吧，它是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，大股東是國(guó)家財(cái)政部，二股東是工農(nóng)中建四大國(guó)有銀行以及國(guó)開行，發(fā)起人是財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部和上海市政府，定位則是“綠色發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)投資基金”。
這么強(qiáng)的背景，這么大的來頭，要干什么？
給出的解釋是：旨在采取市場(chǎng)化方式，發(fā)揮財(cái)政資金的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本支持環(huán)境保護(hù)和污染防治、生態(tài)修復(fù)和國(guó)土空間綠化、能源資源節(jié)約利用、綠色交通和清潔能源等領(lǐng)域。
翻譯過來說就是：環(huán)保治理的任務(wù)重、投資大，財(cái)政資金不夠用，所以要借助金融手段。成立國(guó)家綠色發(fā)展基金，就是為了發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與進(jìn)來，解決資金瓶頸問題。
比方說，它可以通過提供信用擔(dān)保、綠色債券、綠色PPP項(xiàng)目擔(dān)保等，幫助解決環(huán)保企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的融資難問題。
對(duì)于綠色發(fā)展基金所投資的項(xiàng)目，地方政府還可以通過放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、落實(shí)財(cái)稅和土地政策等，來體現(xiàn)支持。
總之，它是解決污染治理“錢從哪來”問題的一個(gè)新金融手段，也是綠色投資領(lǐng)域的“國(guó)家隊(duì)”。
02 千呼萬喚始出來
事實(shí)上，國(guó)家綠色發(fā)展基金不是突然冒出來的，而是已經(jīng)籌備5年之久，可謂“千呼萬喚始出來”。
2015年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》發(fā)布，其中就提出要設(shè)立綠色發(fā)展基金。
2016年8月，央行、財(cái)政部、發(fā)改委、環(huán)保部等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，這是綠色發(fā)展基金的一份綱領(lǐng)性文件，其中對(duì)于國(guó)家綠色發(fā)展基金做了詳細(xì)的規(guī)定。
比如說：
中央財(cái)政整合現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保等專項(xiàng)資金設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，投資綠色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)綠色投資的引導(dǎo)和政策信號(hào)作用。
鼓勵(lì)有條件的地方政府和社會(huì)資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金，支持地方綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
支持社會(huì)資本和資本設(shè)立各類民間綠色投資基金。
也就是說，不光國(guó)家層面要成立國(guó)家綠色發(fā)展基金，地方政府也可以發(fā)起區(qū)域性的綠色發(fā)展基金，社會(huì)資本和外資還可以設(shè)立民間的綠色投資基金。
所以，這一年9月，G20杭州峰會(huì)召開，當(dāng)時(shí)還是央行副行長(zhǎng)的易綱公開表示：
建立國(guó)家級(jí)的綠色發(fā)展基金，將成為引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入綠色產(chǎn)業(yè)的重要政策信號(hào)。
轉(zhuǎn)眼到了十九大，2017年10月，十九大新聞中心舉行第六場(chǎng)記者招待會(huì)，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民又在會(huì)上透露，目前正在研究制定國(guó)家綠色發(fā)展基金建設(shè)方案.
進(jìn)入2018年，全國(guó)人大代表、江蘇省副省長(zhǎng)繆瑞林也提出建議，環(huán)保資金需求巨大，財(cái)政資金還是有很多缺口，因此建議創(chuàng)新投融資方式，設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金。
2019年，財(cái)政部和環(huán)境部?jī)刹块T分別在不同場(chǎng)合透露過國(guó)家綠色發(fā)展基金即將成立的消息。2019年12月25日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)表示，要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，更多運(yùn)用市場(chǎng)化的辦法，推動(dòng)國(guó)家綠色發(fā)展基金盡早注冊(cè)掛牌。
一天之后，環(huán)境部舉行新聞發(fā)布會(huì)，綜合司司長(zhǎng)徐必久更是給出了明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，國(guó)家綠色發(fā)展基金將于2020年正式啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。
直到今年3月，兩辦印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，其中還有一條是“設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金”。
03 一盤大棋
國(guó)家綠色發(fā)展基金的成立，其意義可能不僅僅在于多了一項(xiàng)金融工具，而是綠色金融體系建設(shè)的一個(gè)里程碑和標(biāo)志性事件。
綠色金融體系，是一盤大棋，其中涵蓋綠色發(fā)展基金、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、排污權(quán)交易、環(huán)保裝備融資租賃、土壤污染防治基金、綠色債券等，是一整套綠色金融工具。
按照財(cái)政部的解釋，它又屬于“多元化投入機(jī)制”的一項(xiàng)，其他機(jī)制還包括：合理推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)，健全排污權(quán)和碳排放權(quán)等市場(chǎng)交易機(jī)制，綠色發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金和可再生能源發(fā)展基金等。
而在環(huán)境部這里，則有一套更大的“環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系”，包含四大方面：
一、財(cái)政投入。這方面已經(jīng)呈現(xiàn)出“逐年遞增”的趨勢(shì)，例如：2018年，生態(tài)環(huán)境部參與管理中央環(huán)保專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模為551億元，2019年中央財(cái)政支持大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治和土壤污染防治的專項(xiàng)資金則比2018年又增長(zhǎng)了近1/4。
二、價(jià)格稅收政策。以火電行業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼為例，企業(yè)實(shí)施脫硫脫硝除塵，每度電可享受價(jià)格補(bǔ)貼，完成超低排放改造的還可以再享受電價(jià)補(bǔ)貼。
三、綠色金融。如國(guó)家綠色發(fā)展基金。
四、專項(xiàng)任務(wù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。例如各地對(duì)淘汰黃標(biāo)車的補(bǔ)貼，中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)，對(duì)實(shí)施“氣代煤”“電代煤”居民用戶進(jìn)行氣價(jià)、電價(jià)補(bǔ)貼等。
總之，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)手段，是一項(xiàng)重要的政策工具，可以激發(fā)企業(yè)治污的內(nèi)生動(dòng)力，是解決環(huán)境問題的有效途徑。
國(guó)家綠色發(fā)展基金的成立，是綠色金融體系建設(shè)的一個(gè)里程碑事件，意味著環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)取得了一個(gè)標(biāo)志性成果。這對(duì)污染治理來講無疑是好事，未來，隨著更多的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策落地，更多的經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)手段、資金手段進(jìn)來，將有助于提升環(huán)境企業(yè)的積極性，真正解決環(huán)境問題。
原標(biāo)題：財(cái)政部大股東，工農(nóng)中建國(guó)開行二股東！885億國(guó)家綠色發(fā)展基金來了
