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蘭江水
一是加快行政立法，確立核心制度地位。
加快制定《排污許可管理?xiàng)l例》，完善技術(shù)體系。排污許可制度的實(shí)施需要在法治的軌道上進(jìn)行，其成功經(jīng)驗(yàn)也需要通過(guò)立法予以固定。目前，建議在出臺(tái)《排污許可管理?xiàng)l例》以及配套的規(guī)章、政策時(shí)充分考慮與《環(huán)境保護(hù)稅法》及其實(shí)施條例的銜接，在確保原有數(shù)據(jù)管理流程的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)基層開(kāi)展具體工作，確定數(shù)據(jù)交換共享銜接節(jié)點(diǎn)。
同時(shí)，明確執(zhí)行報(bào)告真實(shí)性和自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的監(jiān)督管理部門(mén)，夯實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，促使排污單位“按證排污，自證守法”。加快完善配套的規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，用科學(xué)的技術(shù)體系和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)鏈條構(gòu)建閉環(huán)的排污許可證后管理模式。
二是厘清證后管理職責(zé)，健全管理機(jī)制。
建議從法律層面厘清行政審批和證后監(jiān)管的責(zé)任邊界，完善批管銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。盡量將排污單位相關(guān)權(quán)利義務(wù)整合，并在排污許可證上載明，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。
建議研究制定排污許可與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法相銜接的總體方案，體現(xiàn)“三線一單”等制度分區(qū)管控差異化標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，通過(guò)宏觀到微觀制度的整合與銜接，拓展排污許可的制度功能，使排污許可具備作為固定污染源監(jiān)管制度體系核心制度的能力，逐步實(shí)現(xiàn)排污許可與環(huán)評(píng)在名錄、標(biāo)準(zhǔn)、表單、平臺(tái)、數(shù)據(jù)上的統(tǒng)一。
深化改革主要污染物排放總量控制制度，將許可排放量作為固定污染源總量控制指標(biāo)，將排污許可證執(zhí)行報(bào)告中的實(shí)際排放量考核固定污染源總量控制指標(biāo)完成情況寫(xiě)入《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，融合環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范體系，統(tǒng)一污染物排放量核算方法，推動(dòng)固定污染源排放數(shù)據(jù)的真實(shí)統(tǒng)一。
三是分層培訓(xùn)，提高管理人員業(yè)務(wù)水平。
加快證后管理體系和管理能力建設(shè)。排污許可制改革涉及面廣、任務(wù)重、政策新、行業(yè)規(guī)范多，不僅需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)填報(bào)人員、技術(shù)審核機(jī)構(gòu)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，同時(shí)也應(yīng)從人力、物力、財(cái)力等多方面加大對(duì)排污許可證后管理工作的投入，將環(huán)評(píng)、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)等生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作人員納入培訓(xùn)范圍，以強(qiáng)化排污許可工作的銜接配合，構(gòu)建良好的協(xié)作機(jī)制。
四是運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)創(chuàng)新管理手段。
建議推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)管理與行政許可審批等系統(tǒng)互聯(lián)互通，在排污許可證管理信息平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，開(kāi)展固定污染源數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)整合，打開(kāi)排污許可證管理平臺(tái)下行數(shù)據(jù)接口，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同。
在企業(yè)守法方面，提高企業(yè)在自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告等方面的按證管理能力，降低企業(yè)按證管理的難度和成本，服務(wù)企業(yè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
在政府監(jiān)管方面，積極探索大數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建固定污染源一體化信息平臺(tái)，研究排污許可證和執(zhí)行報(bào)告質(zhì)量自動(dòng)檢查功能，逐步接入執(zhí)法信息，對(duì)接污染源在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，推動(dòng)排污單位主要排放口二維碼排污許可信息化。
原標(biāo)題：全面推動(dòng)排污許可證后管理的建議
