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高源
在當前大氣污染治理的持續(xù)推進下，使用可再生能源替代燃煤是未來發(fā)電的必然趨勢。隨著近年來的發(fā)展，光伏、風能等可再生能源已基本滿足與煤和電等傳統(tǒng)能源同等的條件，因此國家相關部門對這方面的補貼將收緊，這是近年來業(yè)內對可再生能源補貼的共識。
進入2020年，可再生能源的補貼將會發(fā)生怎樣的變化呢？
近期，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門聯(lián)合發(fā)布《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，并修訂了《可再生能源電價附加資金管理辦法》，其中對可再生能源的補貼進行了說明。
相關負責人表示，預計2020年新增補貼資金額度為50億元，用來支持風電、光伏發(fā)電和生物質發(fā)電等可再生能源項目，其中光伏發(fā)電將占15億元，風電和生物質發(fā)電尚未明確，同時表明自今年起，新增海上風電和光熱項目將不納入中央財政補貼范圍。
可再生能源的補貼發(fā)放以收定支、開源節(jié)流為原則，新增補貼項目規(guī)模由新增補貼收入決定，大力推進平價上網，同時鼓勵金融機構按照市場要求予以支持，共同促進可再生能源行業(yè)的發(fā)展。
眾所周知，可再生能源的另一個主要問題是補貼資金缺口較大。
數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，可再生能源累計補貼資金缺口達2331億元，如何解決補貼資金不足、發(fā)放不及時等問題也是可再生能源亟待解決的一大問題。
兩項新政的發(fā)布也致力于解決可再生能源補貼缺口的問題，上文中所提到的“以收定支”就是為了確保“新增不新欠”。有專業(yè)人士指出，其中的“收”是以增收水平為參考，有效保障了存量項目的補貼不受影響。
“通過市場競爭的方式優(yōu)先選擇補貼強度低、退坡幅度大、技術水平高的項目”，由此可見，通過降低指導電價開展全國競價，降低可再生能源對補貼的依賴是接下來可再生能源健康發(fā)展的一個主要手段。
近年來，我國可再生能源裝機量逐漸增加。資料顯示，截止2019年年底，全國風電累計并網裝機容量將達2.1億kW，光伏累計裝機容量將達2.0億kW，生物質發(fā)電項目累計并網裝機容量將達2200萬kW。
今年可再生能源裝機量將再次提速，尤其是垃圾焚燒發(fā)電和生物質發(fā)電等市場潛力的進一步釋放，相比占可再生能源主導地位的水電來說，風電、光伏發(fā)電和生物質發(fā)電等仍有很大的成長空間。有專業(yè)機構預測，僅光伏裝機將達40GW至50GW區(qū)間，同比增速將達33%至60%。
面對如此快速增加的可再生能源裝機量，徹底退出中央財政補貼是必然。這兩項政策對可再生能源的補貼發(fā)放規(guī)則和資金管理等進行確定，使可再生能源發(fā)電項目具有穩(wěn)定的收益，將促進整個行業(yè)的發(fā)展，縮短補貼兌付周期，同時也緩解了企業(yè)壓力。
