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霍尼艾格
12月26日，生態(tài)環(huán)境部召開例行新聞發(fā)布會(huì)。2020年是全面建設(shè)小康社會(huì)的收官之年，也是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。面對(duì)這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理取得了哪些成績(jī)，接下來又將從哪些方面重點(diǎn)攻克難關(guān)？不妨來一起看看：
明確考核指標(biāo) 推進(jìn)實(shí)時(shí)監(jiān)控
自2020年1月1日起，垃圾焚燒發(fā)電廠中顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、一氧化碳5項(xiàng)常規(guī)污染物濃度將向社會(huì)公開。同時(shí)規(guī)定了爐溫控制不低于850℃的限值。自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。
早在兩年前，生態(tài)環(huán)境部就已要求全國(guó)所有投運(yùn)的生活垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)施“裝、樹、聯(lián)”，即安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，在廠區(qū)門口豎立電子顯示屏公布數(shù)據(jù)，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。而在以往，對(duì)排污單位超標(biāo)排放行為的結(jié)果認(rèn)定，主要還是以人工監(jiān)測(cè)為主。
截至目前，與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)網(wǎng)的垃圾焚燒廠已達(dá)到401家。屆時(shí)，哪座焚燒廠超標(biāo)排放，哪座焚燒廠工況不穩(wěn)，皆一目了然。
打響并打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，一直在路上
“不動(dòng)搖、不松勁，不開口子”。對(duì)于即將迎來收官階段的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)來說，始終堅(jiān)持方向不變、力度不減。亦如生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓所言，“滾石上山到半山腰，逆水行舟到水中游，唯有勇往向前、別無他途。”
對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)關(guān)系，環(huán)境經(jīng)濟(jì)是正相關(guān)，不是對(duì)立面。作為環(huán)境治理重點(diǎn)行業(yè)，包括有色、鋼鐵、建材、電力在內(nèi)的多個(gè)行業(yè)產(chǎn)能仍快速釋放。公開數(shù)據(jù)顯示，在2019年前11個(gè)月里，高耗能工業(yè)增加值、產(chǎn)品產(chǎn)量及重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)能釋放均保持較快增長(zhǎng)速度，顯著高于5.6%的全國(guó)工業(yè)平均增速。而無論是黑臭水體治理還是大氣污染防治，北京、浙江等地均取得了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙重利好。
同時(shí)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善又是一個(gè)持續(xù)的過程，生態(tài)環(huán)境部在“十四五”還將繼續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。
強(qiáng)化“量身定制”方案
“突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”。
突出重點(diǎn)。盯住三類重點(diǎn)，即重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問題。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重中之重是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)將京津冀及周邊、汾渭平原、長(zhǎng)三角作為重點(diǎn)區(qū)域。對(duì)京津冀及周邊地區(qū)2+26個(gè)城市、汾渭平原11個(gè)城市，39個(gè)城市開展“一市一策”長(zhǎng)期駐點(diǎn)，專門派出專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行定點(diǎn)幫扶。
將鋼鐵、有色、火電、焦化、鑄造等作為重點(diǎn)行業(yè)。將秋冬季污染防治、柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物治理等作為重點(diǎn)問題。根據(jù)實(shí)際情況主要將企業(yè)分為三類，對(duì)守法意識(shí)強(qiáng)、管理規(guī)范、記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次，做到無事不擾；對(duì)群眾投訴反映強(qiáng)烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密執(zhí)法監(jiān)管頻次，依法懲處違法者。對(duì)主觀希望治理，但能力不足的企業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。
分級(jí)分類治理。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)企業(yè)按環(huán)?？?jī)效水平分級(jí)管控，A級(jí)企業(yè)在重污染天氣期間可以不采取應(yīng)急減排措施，B級(jí)企業(yè)適當(dāng)減少減排措施，C級(jí)企業(yè)正常減排。
兩手發(fā)力 攻克環(huán)保融資難
近年來，國(guó)家財(cái)政對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的支持力度逐年加大。
2018年，僅生態(tài)環(huán)境部參與管理中央環(huán)保專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模就已高達(dá)551億元。2019年，中央財(cái)政支持大氣、農(nóng)村環(huán)境整治和土壤污染防治的專項(xiàng)資金比2018年增長(zhǎng)近1/4。除此之外，通過統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法、實(shí)施差異化監(jiān)管，營(yíng)造公開公平公正法治環(huán)境。
在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面，各地因地制宜加大黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼力度，為各類車型黃標(biāo)車提前淘汰提供1500-5400元補(bǔ)貼，近兩年全國(guó)淘汰老舊車、黃標(biāo)車約2400多萬輛。而在北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)方面，對(duì)實(shí)施“氣代煤”居民用戶，給予設(shè)備安裝費(fèi)補(bǔ)貼1000元左右，采暖用氣1元/立方米的氣價(jià)補(bǔ)貼，每戶每年高補(bǔ)貼氣量1200立方米。對(duì)實(shí)施“電代煤”居民用戶，給予設(shè)備購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)貼1200-7400元不等，居民不實(shí)施階梯電價(jià)。
對(duì)于符合條件的第三方從事污染防治第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。推動(dòng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)估評(píng)審環(huán)節(jié)實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)，明確規(guī)定各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門不得向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁評(píng)估評(píng)審費(fèi)用。而在解決企業(yè)融資方面，推動(dòng)設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，2020年將正式運(yùn)行，綠色信貸、綠色金融以及地方政府專項(xiàng)債券方面，都把生態(tài)環(huán)保列為重點(diǎn)領(lǐng)域。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)將細(xì)化三大板塊
全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為85.4%，同比上升3個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度為41微克/立方米，同比下降8.9%。從更長(zhǎng)的時(shí)間尺度看，2019年1-11月，261個(gè)PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度為38微克/立方米，比2015年同期下降22.4%，超過“十三五”約束性指標(biāo)進(jìn)度要求。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)指導(dǎo)各地精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，確保藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)目標(biāo)圓滿完成。一是實(shí)施“預(yù)警、約談、問責(zé)”的工作機(jī)制，對(duì)空氣質(zhì)量明顯惡化、約束性指標(biāo)完成進(jìn)度嚴(yán)重滯后的地區(qū)開展專項(xiàng)督察。二是加強(qiáng)對(duì)非重點(diǎn)區(qū)域城市指導(dǎo)幫扶。對(duì)跨地區(qū)污染問題，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。三是加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)。指導(dǎo)各地實(shí)施績(jī)效分級(jí)、差異化管控，有效減輕重污染天氣影響。
緊要關(guān)頭 更要寫好“水文章”
作為一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略即將實(shí)施。
先天不足、后天超載，如何救治？黃河治理，重點(diǎn)圍繞水來作文章。具體來看，上游區(qū)域重點(diǎn)是在水土的涵養(yǎng)和保持，中游區(qū)域重點(diǎn)是污染和水土流失的治理，下游是河口濕地的保護(hù)和修復(fù)。目前，黃河的生態(tài)治理正在進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。
下一步，生態(tài)環(huán)境部還將研究起草《黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體方案》。目前正在征求相關(guān)部門和地方意見，將進(jìn)行深入的研究和進(jìn)一步的修改完善。時(shí)深入開展了保護(hù)區(qū)的強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)了監(jiān)督執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)督察，對(duì)沿黃九省區(qū)開展了第一輪生態(tài)保護(hù)督察，對(duì)七個(gè)省區(qū)開展了督察回頭看，今年是對(duì)青海和甘肅開展了第二輪督察。（部分資料數(shù)據(jù)源于生態(tài)環(huán)境部）
