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高源禹
日前，河南印發(fā)《河南省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案》。全文如下：
河南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《河南省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案》的通知
省財(cái)政廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局，省政府國資委，河南能源監(jiān)管辦，省電力公司：
根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價(jià)格規(guī)﹝2019﹞1658號)要求，我們制定了《河南省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案》，經(jīng)省政府同意，并報(bào)國家發(fā)展改革委備案，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件：1.河南省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案
2.國家發(fā)展改革委《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》
(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號)
2019年12月6日
附件1
河南省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》、《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》精神，加快推進(jìn)我省電力價(jià)格市場化改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，提升電力市場化交易程度，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定此實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持市場化方向，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，進(jìn)一步深化我省燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)改革，加快構(gòu)建能夠有效反映電力供求變化、與市場化交易機(jī)制有機(jī)銜接的價(jià)格形成機(jī)制，為全面有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格、加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，有效銜接相關(guān)配套措施，確保改革平穩(wěn)落地，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持市場導(dǎo)向，構(gòu)建市場化改革機(jī)制。加快推進(jìn)市場化價(jià)格機(jī)制形成，大限度發(fā)揮市場機(jī)制作用，拓寬市場的廣度和深度，構(gòu)建以市場化為主體的改革機(jī)制。
(二)堅(jiān)持平穩(wěn)過渡，保障改革有序推進(jìn)。有序推進(jìn)、分步實(shí)施，分工合作、形成合力，確保改革措施有效銜接，防止價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力供應(yīng)。
(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)定配套改革措施。充分認(rèn)識改革的復(fù)雜性，統(tǒng)籌不同類型、不同環(huán)節(jié)電價(jià)之間的關(guān)系，穩(wěn)定燃?xì)狻⑿履茉吹壬暇W(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，完善不同類型用戶銷售電價(jià)形成機(jī)制，確保配套改革措施保持穩(wěn)定。
(四)堅(jiān)持放管并重，確保監(jiān)管全面覆蓋。加強(qiáng)對全環(huán)節(jié)、全類別電力價(jià)格行為監(jiān)管，及時(shí)對價(jià)格異常波動(dòng)進(jìn)行調(diào)控，健全完善相關(guān)市場交易制度，為燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革保駕護(hù)航。
三、改革措施
(一)改革燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制。自2020年1月1日起，將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改革為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化價(jià)格機(jī)制?；鶞?zhǔn)價(jià)按現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。此前的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制停止執(zhí)行。
2020年1月1日前已參與電力市場交易的用戶，繼續(xù)參與市場化交易，其對應(yīng)的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量繼續(xù)按現(xiàn)行市場化規(guī)則執(zhí)行。2020年1月1日前未參與電力市場化交易，2020年及以后開始參與電力市場化交易的用戶，其對應(yīng)的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量交易價(jià)格按“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”方式確定。
居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的用戶用電，由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，主要通過優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃保障，不足部分由所有參與電力市場的燃煤發(fā)電企業(yè)機(jī)組等比例保障，上網(wǎng)電價(jià)按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。
（二）落實(shí)綠色發(fā)展電價(jià)。“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制中的基準(zhǔn)價(jià)包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)為0.3779元/千瓦時(shí)，超低排放電價(jià)仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行。高于燃煤標(biāo)桿電價(jià)的燃煤機(jī)組仍按現(xiàn)行價(jià)格執(zhí)行，待合同期滿后按“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制執(zhí)行。2006年前核準(zhǔn)的垃圾焚燒發(fā)電機(jī)、鉻渣發(fā)電機(jī)組仍按現(xiàn)行價(jià)格政策執(zhí)行。
(三)保持公益性電價(jià)穩(wěn)定。實(shí)施“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，2020年暫不上浮，居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格不變，確保工商業(yè)電價(jià)保持穩(wěn)定。
(四)逐步完善輔助服務(wù)電價(jià)機(jī)制。適時(shí)推進(jìn)通過市場機(jī)制形成燃煤機(jī)組參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)的價(jià)格，結(jié)合我省電價(jià)空間情況，逐步建立容量補(bǔ)償機(jī)制。
四、保障機(jī)制
(一)建立電力市場監(jiān)管機(jī)制。將發(fā)電企業(yè)、電力用戶、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和獨(dú)立輔助服務(wù)提供者等全部納入電力市場監(jiān)管范圍。加強(qiáng)對參與交易的市場成員市場份額和市場力，價(jià)格、電量串謀等異常交易行為，以及電費(fèi)結(jié)算、信息披露等制度的監(jiān)管力度。嚴(yán)肅查處電力市場中市場主體價(jià)格串通、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法違規(guī)價(jià)格行為，以及地方政府濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。
(二)做好電力市場價(jià)格監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)電力市場價(jià)格監(jiān)測，定期監(jiān)測發(fā)電交易價(jià)格波動(dòng)情況，評估價(jià)格波動(dòng)的合理性。河南電力交易中心要按要求及時(shí)報(bào)告電力交易結(jié)果。當(dāng)交易價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，依法及時(shí)采取干預(yù)措施，確保燃煤發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。
(三)完善電力用戶市場準(zhǔn)入機(jī)制。堅(jiān)持市場化方向，嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展電力市場建設(shè)，除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外，其他經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計(jì)劃原則上全部放開。
五、職責(zé)分工
省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭研究制定價(jià)格政策并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)制定年度電力直接交易方案，完善電力市場交易規(guī)則等。省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)電價(jià)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)電價(jià)市場監(jiān)管，查處電價(jià)違法行為。河南能源監(jiān)管辦負(fù)責(zé)完善輔助服務(wù)電價(jià)形成機(jī)制，加強(qiáng)電力市場監(jiān)管。各單位根據(jù)職能分工，負(fù)責(zé)解讀相關(guān)改革政策，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為改革營造良好輿論環(huán)境。
本實(shí)施方案自2020年1月1日起執(zhí)行。
其余未盡事宜按國家發(fā)展改革委《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號)要求執(zhí)行。
