日前,四川發(fā)布關(guān)于征求《關(guān)于促進化工園區(qū)綠色規(guī)范發(fā)展的實施意見》(代擬稿)意見建議的公告。詳情如下:
四川省經(jīng)濟和信息化廳關(guān)于征求《關(guān)于促進化工園區(qū)綠色規(guī)范發(fā)展的實施意見》(代擬稿)意見建議的公告
為加快構(gòu)建我省“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,優(yōu)化全省化工產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高化工園區(qū)本質(zhì)安全和生態(tài)文明建設(shè)水平,我廳起草了《關(guān)于促進化工園區(qū)綠色規(guī)范發(fā)展的實施意見》(代擬稿),現(xiàn)面向社會征求意見。請于2019年12月10號前將意見和建議發(fā)送至經(jīng)濟和信息化廳化工產(chǎn)業(yè)處郵箱(hgcyc@jxt.sc.gov.cn)。
感謝社會各界對我廳工作的關(guān)心和支持。
附件:關(guān)于促進化工園區(qū)綠色規(guī)范發(fā)展的實施意見(代擬稿)
四川省經(jīng)濟和信息化廳
2019年12月4日
關(guān)于促進化工園區(qū)綠色規(guī)范發(fā)展的實施意見
(代擬稿)
化工園區(qū)是指以化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)(園)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、化工新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)(石化基地)以及縣級以上政府依法設(shè)置的化工生產(chǎn)企業(yè)集中區(qū)(片區(qū))。為加快構(gòu)建我省“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,優(yōu)化全省化工產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,規(guī)范和提升全省化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的載體能力建設(shè),提高化工園區(qū)本質(zhì)安全和生態(tài)文明建設(shè)水平,結(jié)合我省化工產(chǎn)業(yè)和化工園區(qū)實際,現(xiàn)就促進全省化工園區(qū)綠色規(guī)范發(fā)展提出如下意見。
一、基本原則
——優(yōu)化規(guī)劃布局。園區(qū)布局應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域功能區(qū)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、《四川省城市園林綠化條例》和全省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求,園區(qū)規(guī)劃應(yīng)符合生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單(簡稱“三線一單”)管控要求,與所在市(州)和縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、河湖岸線保護與利用規(guī)劃等相協(xié)調(diào)統(tǒng)一。園區(qū)應(yīng)與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施等防護目標之間要保持足夠的安全防護距離,劃定化工園區(qū)周邊土地規(guī)劃安全控制線,嚴格控制化工園區(qū)周邊土地開發(fā)利用,化工園區(qū)內(nèi)不應(yīng)有居民居住,勞動力密集型的非化工企業(yè)不得與化工企業(yè)混建在同一化工園區(qū)內(nèi)。
——資源綜合利用。園區(qū)應(yīng)制定適應(yīng)區(qū)域特點、地方實際的《化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引》和“禁限控”目錄,突出專業(yè)特色化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,積極推進科技創(chuàng)新,促進化工企業(yè)技術(shù)升級改造,按照循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”的理念,推進資源就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)耦合,實現(xiàn)資源和能源高效利用。
——優(yōu)化專業(yè)配套。園區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、公用設(shè)施、物流輸送、維修服務(wù)、應(yīng)急救援、公用管廊、危廢處置等各方面需求,配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程,保障雙電源供電,建設(shè)危險化學(xué)品車輛專用停車場,實行封閉化管理,健全管理機構(gòu),具有較高的智能化水平和較強的公共服務(wù)能力。
——安全綠色發(fā)展。園區(qū)應(yīng)加強安全生產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護,建立健全行業(yè)監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法和應(yīng)急救援的聯(lián)動機制,落實企業(yè)主體責任,實施網(wǎng)格化監(jiān)管,提升本質(zhì)安全和生態(tài)環(huán)境保護水平,實施責任關(guān)懷,夯實園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ),促進園區(qū)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
二、發(fā)展目標
按照“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略,在成都及環(huán)成都經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)等形成一批布局科學(xué)合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的化工園區(qū)。力爭到2025年,建成營業(yè)收入上1000億元化工園區(qū)2個、500億元化工園區(qū)5個,建成一批“專、精、特”化工園區(qū);限期全部關(guān)閉淘汰不符合規(guī)劃及相關(guān)規(guī)范文件要求、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、安全環(huán)境風(fēng)險突出的化工園區(qū);化工生產(chǎn)企業(yè)入園率80%以上,除特殊化工生產(chǎn)行業(yè)外,新建化工企業(yè)全部進入化工園區(qū),新建高污染化工項目全部進入合規(guī)園區(qū);園區(qū)應(yīng)急救援與公共服務(wù)一體化的信息管理平臺建成率達90%以上;園區(qū)污水集中處理率達100%;園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全環(huán)保監(jiān)控覆蓋率100%。實現(xiàn)園區(qū)廠房集約化、產(chǎn)業(yè)成鏈化、生產(chǎn)清潔化、廢物資源化、能源低碳化。
三、分類動態(tài)管理
按照示范類、提升類、限制類、淘汰類,對化工園區(qū)實行分類動態(tài)管理。
——示范類園區(qū)。列入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄(2018年版)》或是由省級人民政府批準設(shè)立的化工園區(qū),且產(chǎn)業(yè)前沿、產(chǎn)業(yè)上下成鏈、資源高效利用、工藝技術(shù)先進、公輔設(shè)施完善、安全和環(huán)保設(shè)施配套、污染物排放達標、企業(yè)大氣無組織排放管控良好、安全和環(huán)境風(fēng)險管理到位。
——提升類園區(qū)。未列入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄(2018年版)》或是由省級以下人民政府批準設(shè)立的園區(qū),化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展形成一定規(guī)模,但距離長江干流和主要支流岸線1公里范圍內(nèi),經(jīng)評估并通過改造能達到安全環(huán)保要求;基礎(chǔ)建設(shè)、公用工程不完全配套,但有規(guī)劃或改進潛力;化工廢水沒有全部做到“清污分流、雨污分流”和采用“一企一管、明管(專管)輸送”收集方式;污水處理出水口水質(zhì)不符合要求;園區(qū)內(nèi)企業(yè)沒有全面實施泄漏檢測與修復(fù)工作,未保障雙電源供電,未建設(shè)危險化學(xué)品車輛專用停車場,未實行封閉管理。
——限制類園區(qū)。距離長江干流和主要支流岸線1公里范圍內(nèi),發(fā)展定位為化工園區(qū),但目前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不屬于化工產(chǎn)業(yè);與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施、敏感目標之間沒有足夠的安全及衛(wèi)生防護距離;未依法依規(guī)完成規(guī)劃環(huán)評或跟蹤環(huán)評;園區(qū)內(nèi)存在敏感目標未拆遷到位。
——淘汰類園區(qū)?;@區(qū)未經(jīng)省級及以上人民政府依法認定;安全風(fēng)險較高(A類);距離長江干流和主要支流岸線1公里范圍內(nèi),發(fā)展定位為化工園區(qū),但目前化工產(chǎn)業(yè)比重低;不符合“三線一單”管控要求;與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施、敏感目標之間沒有足夠的安全及衛(wèi)生防護距離,化工園區(qū)內(nèi)有居民居?。徊环嫌嘘P(guān)規(guī)劃要求;安全和環(huán)境風(fēng)險突出,經(jīng)過評估通過就地改造仍不能達要求。
四、工作措施
(一)組織開展摸底評估,實施動態(tài)調(diào)整。各地區(qū)要結(jié)合長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境污染治工作雙月調(diào)度上報的化工園區(qū)清單,以及應(yīng)急管理部印發(fā)的《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則(試行)》和“三線一單”管控要求,委托具有化工專業(yè)資質(zhì)的第三方評估咨詢機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)逐一摸底自查自評,提出分類管理建議名單。經(jīng)濟和信息化廳會同省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳等組織專家對各地區(qū)上報的自評結(jié)果進行核實審查,每年對全省化工園區(qū)分類進行動態(tài)調(diào)整公示。
(責任單位:各市(州)人民政府,經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳)
(二)支持園區(qū)差異化發(fā)展。各地區(qū)充分結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢及環(huán)境承載條件等,積極探索建立特色化、專業(yè)化的化工園區(qū)發(fā)展之路。鼓勵天然氣、磷、硫、鈦、鹽鹵、鋰鉀等資源優(yōu)勢地區(qū),發(fā)展資源類基礎(chǔ)化工;支持環(huán)境容量不足的地區(qū),積極發(fā)展低污染電子化學(xué)品、精細化學(xué)品等專、精、特化工園區(qū);支持生產(chǎn)環(huán)境涉及化工工藝的生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等非化工類項目,在符合環(huán)保準入和達標排放的前提下,進入非化工園區(qū)聚集發(fā)展。
1.鼓勵示范類園區(qū)加快發(fā)展。示范類園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級項目、公共配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等加大土地保障,按照土地利用年度計劃管理相關(guān)規(guī)定,在安排年度新增建設(shè)用地計劃時,給予適度傾斜;支持園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要及時調(diào)整規(guī)劃擴區(qū)升級;支持園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和環(huán)境治理改善需要適當調(diào)劑污染物排放總量,跨區(qū)域調(diào)劑污染物總量應(yīng)由相關(guān)地方生態(tài)環(huán)境部門自行協(xié)調(diào)達成一致意見后,報生態(tài)環(huán)境廳備案;電力、天然氣等要素優(yōu)先保障,落實直供電優(yōu)惠,保障合同氣價格供氣;利用省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)、工業(yè)發(fā)展等現(xiàn)有專項資金支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造;引導(dǎo)金融機構(gòu)加大園區(qū)信貸支持,鼓勵通過資本市場直接融資;支持園區(qū)多元化運營,鼓勵以政府和社會資本合作(PPP)模式進行園區(qū)公共服務(wù)類項目投資、建設(shè)、運營;鼓勵支持產(chǎn)業(yè)投資基金等各類投資主體按照國家有關(guān)規(guī)定投資建設(shè)、運營開發(fā)化工園區(qū),或者托管現(xiàn)有化工園區(qū)。
2.促進提升類園區(qū)改造升級。提升類園區(qū)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),消除環(huán)境安全隱患,增強發(fā)展動能,推動園區(qū)進入國家公告目錄。對改造提升達標的,從下一年度起,在規(guī)劃調(diào)整、用地計劃、資金安排等方面給予支持和傾斜;對改造提升進度緩慢,成效不明顯的,實行掛牌督辦,限時整改。
3.加強限制類園區(qū)監(jiān)管力度。限制類園區(qū)不再新增化工企業(yè)和項目,對已有化工企業(yè)加強日常監(jiān)管,條件成熟時逐步搬離化工企業(yè)。
4.實行淘汰類園區(qū)產(chǎn)業(yè)退出。淘汰類園區(qū)不得新布局化工企業(yè),已有化工企業(yè)實行淘汰關(guān)閉或搬遷,限期退出化工產(chǎn)業(yè)。
(責任單位:各市(州)人民政府,省發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳、省地方金融監(jiān)管局)
(三)明確安全管理機構(gòu)。地方政府應(yīng)明確承擔園區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理職責的機構(gòu)?;@區(qū)管委會應(yīng)配備具有化工專業(yè)背景的負責人,并建立化工園區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)帶班制度;配備安全監(jiān)管人員具有相關(guān)化工專業(yè)學(xué)歷或化工安全生產(chǎn)實踐經(jīng)歷的人員或注冊安全工程師的人員數(shù)量不低于安全監(jiān)管人員的 75%。(責任單位:各市(州)人民政府,應(yīng)急管理廳)
(四)執(zhí)行國家相關(guān)政策。禁止在長江干流和主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目;禁止在合規(guī)園區(qū)外新、改、擴建石化、化工建設(shè)項目,對于產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄禁止類項目,不得予以備案,對于限制類項目,不得新增產(chǎn)能,且需符合相應(yīng)行業(yè)準入政策?;@區(qū)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范要求劃定周邊安全控制線,嚴格控制化工園區(qū)周邊土地開發(fā)利用,合理布置功能區(qū),化工園區(qū)應(yīng)按照國家和省上要求,定期開展園區(qū)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放監(jiān)測,及時公開監(jiān)測信息。(責任單位:各市(州)人民政府,省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、應(yīng)急管理廳、生態(tài)環(huán)境廳)
(五)完善危險廢物處置。化工園區(qū)要配套建設(shè)污水處理設(shè)施,規(guī)劃建設(shè)公共的事故廢水應(yīng)急池、消防廢水應(yīng)急池、雨水監(jiān)控池,并在排口設(shè)置單向截止閥,對產(chǎn)生的固體廢物安全處置,必要時建設(shè)配套的固體廢物特別是危險廢物集中處置設(shè)施,對危險廢物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置、轉(zhuǎn)移等全鏈條的風(fēng)險實施監(jiān)督和管理,鼓勵有條件的化工園區(qū)聘請第三方專業(yè)機構(gòu)作為“環(huán)保管家”,向園區(qū)提供環(huán)境質(zhì)量檢測、建設(shè)項目污染治理設(shè)施施工監(jiān)理、環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治、污染物集中耦合處理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案,進一步完善園區(qū)日常環(huán)境管理體系,提升污染治理和環(huán)境風(fēng)險防控水平。(責任單位:各市(州)人民政府,應(yīng)急管理廳、生態(tài)環(huán)境廳)
(六)推進園區(qū)信息化平臺建設(shè)。加強園區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵園區(qū)采用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),建立網(wǎng)上交易、倉儲、物流、檢驗檢測等公共服務(wù)平臺。接入企業(yè)重大危險源實時在線監(jiān)測監(jiān)控相關(guān)數(shù)據(jù)、關(guān)鍵崗位視頻監(jiān)控、安全儀表等異常報警數(shù)據(jù),加強化工企業(yè)特征污染物監(jiān)測,實現(xiàn)對化工園區(qū)內(nèi)重點場所、重點設(shè)施在線實時監(jiān)測、動態(tài)評估和及時自動預(yù)警;建立園區(qū)三維傾斜攝影模型,實時更新園區(qū)建設(shè)邊界、園區(qū)內(nèi)企業(yè)邊界及分布等基礎(chǔ)信息。整合園區(qū)各有關(guān)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),建設(shè)園區(qū)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,強化標準及接口建設(shè),與入駐企業(yè)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。鼓勵有條件的園區(qū)全面整合園區(qū)信息化資源,以提升園區(qū)本質(zhì)安全和環(huán)境保護水平為目的建設(shè)智慧園區(qū),建立安全、環(huán)保、應(yīng)急救援和公共服務(wù)一體化信息管理平臺。(責任單位:各市(州)人民政府,省發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳)
(七)加強安全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理和風(fēng)險預(yù)警。園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當結(jié)合經(jīng)營性質(zhì)、規(guī)模、組織體系,建立健全應(yīng)急預(yù)案體系,并強化企業(yè)、園區(qū)以及上級政府應(yīng)急預(yù)案之間的銜接。加強應(yīng)急預(yù)案演練、評估與修訂。園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當組織建設(shè)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系,建設(shè)完善園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施,建立與園區(qū)周邊社區(qū)危險性告知和應(yīng)急聯(lián)動體系,及時發(fā)布預(yù)警信息,落實防范和應(yīng)急處置措施。
園區(qū)應(yīng)建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度,統(tǒng)籌規(guī)劃配備充足的應(yīng)急物資裝備。加強對雷電、洪水、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警,并落實有關(guān)災(zāi)害的防范措施,至少每兩年組織一次安全事故應(yīng)急演練?;@區(qū)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)至少每五年開展一次化工園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估,提出消除、降低、管控安全風(fēng)險的對策措施,避免多米諾效應(yīng)。(責任單位:各市(州)人民政府,生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳)
(八)深化“放管服”改革。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。進一步減少和規(guī)范涉及化工園區(qū)、化工企業(yè)的審批事項,規(guī)范改進審批行為,加強事中事后監(jiān)管。重點項目建立項目核準(備案)、安評環(huán)評等行政審批綠色通道,提升審批效率和服務(wù)水平。(責任單位:各市(州)人民政府,省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳)
(九)發(fā)揮行業(yè)中介組織作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會等中介組織充分發(fā)揮紐帶橋梁作用,積極開展化工園區(qū)管理的咨詢和培訓(xùn)服務(wù),推廣綠色化工專利和技術(shù),配合政府做好園區(qū)相關(guān)政策的制定和宣貫,組織專家對園區(qū)開展第三方綜合評估,依托第三方專業(yè)機構(gòu),在重點工業(yè)園區(qū)推行環(huán)保管家管理模式,樹立先進典型,組織開展經(jīng)驗交流,促進化工園區(qū)整體水平提升。(責任單位:各市(州)人民政府,省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳)