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潤(rùn)和環(huán)保
沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。源自媒體日前報(bào)道稱，《重慶市水污染防治條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱草案)已經(jīng)市五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議一審。
地處長(zhǎng)江上游和三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶的重慶，是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障和全國(guó)淡水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)。值此背景，《修訂草案》通過(guò)細(xì)化職能職責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立齊抓共管、各司其職、各負(fù)其責(zé)的水污染防治工作機(jī)制，力爭(zhēng)扭轉(zhuǎn)“九龍治水”“多頭管理”的局面。
按照水污染治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)“三水共治”理念，《修訂草案》對(duì)超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的區(qū)域，市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，并暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。對(duì)可能超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放指標(biāo)或者未完成水污染防治年度目標(biāo)的區(qū)域，市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)約談該地區(qū)人民政府的分管負(fù)責(zé)人。
通過(guò)立法，將“河長(zhǎng)制”的成功經(jīng)驗(yàn)予以固化建立水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度?！恫莅浮访鞔_建立市、區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)河長(zhǎng)制，各級(jí)河長(zhǎng)分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)相應(yīng)江河湖庫(kù)的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導(dǎo)村(社區(qū))的河長(zhǎng)設(shè)置工作。
在明晰政府和部門的管理職責(zé)時(shí)，《修訂草案》還強(qiáng)化水污染防治的監(jiān)督管理措施，針對(duì)水污染物來(lái)源分類制定了治理路徑。(水污染治理資金)市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)的投入納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算并優(yōu)先保障。鼓勵(lì)創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，多渠道籌集水污染防治資金。針對(duì)生活污水，從雨污分流、海綿城市建設(shè)等方面進(jìn)行規(guī)范。
針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染，未建設(shè)污染防治配套設(shè)施、自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，或者未委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理的，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)不得投入生產(chǎn)或者使用。鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合等方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進(jìn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。
針對(duì)工業(yè)污染，除在安全上或者產(chǎn)業(yè)布局等方面有特殊要求的項(xiàng)目外，新建有污染物排放的工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入工業(yè)集聚區(qū)，新建化工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入全市統(tǒng)一布局的化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。尤其禁止在長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江岸線5公里范圍內(nèi)新建工業(yè)集聚區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。禁止在長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江岸線1公里范圍內(nèi)布局新建重化工、紙漿制造、印染等存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。禁止在化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外擴(kuò)建化工項(xiàng)目。鼓勵(lì)現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目、化工項(xiàng)目分別搬入工業(yè)集聚區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，并劃定一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)?！稐l例》還分別對(duì)飲用水水源地行為進(jìn)行限定，具體情況如下圖所示：
此外，有下述行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。分別是：未依法取得排污許可證排放水污染物的；超過(guò)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的；利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的。
