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為推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、修復(fù)效果后評(píng)估等工作，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，根據(jù)《山東省環(huán)境保護(hù)廳等17部門關(guān)于印發(fā)<山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作辦法><山東省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果后評(píng)估工作辦法>的通知》(魯環(huán)發(fā)〔2018〕200號(hào))、《中共濟(jì)南市委辦公廳濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案>的通知》(濟(jì)辦發(fā)〔2018〕28號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市公安局、市自然資源和規(guī)劃局等14個(gè)部門起草了《濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作辦法》(征求意見稿)和《濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果后評(píng)估工作辦法》(征求意見稿)。現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。
您可通過以下途徑和方式反饋意見建議：
1.電子郵箱：jnhbjlusijia@jn.shandong.cn
2.傳 真：0531-66608647
3.信 函：郵寄地址為濟(jì)南市歷下區(qū)龍鼎大道1號(hào)龍奧大廈A區(qū)1321室，郵政編碼250099。
意見反饋截止時(shí)間為2019年12月3日。
附件：《濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作辦法》(征求意見稿)、《濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果后評(píng)估工作辦法》(征求意見稿)
濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局
2019年11月26日
全文如下：
濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果后評(píng)估工作辦法
(征求意見稿)
第一條 為推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果后評(píng)估工作，確保生態(tài)環(huán)境及時(shí)有效修復(fù)，根據(jù)《山東省環(huán)境保護(hù)廳等17部門關(guān)于印發(fā)<山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作辦法><山東省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果后評(píng)估工作辦法>的通知》(魯環(huán)發(fā)〔2018〕200號(hào))、《中共濟(jì)南市委辦公廳 濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案>的通知》(濟(jì)辦發(fā)〔2018〕28號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)，是指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，采取各項(xiàng)必要的、合理的措施將生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)恢復(fù)至基線水平，同時(shí)補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)至基線水平期間的服務(wù)功能。
第三條 本辦法適用于市人民政府及其指定的職能部門、區(qū)縣人民政府(含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同)或機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估的監(jiān)督管理活動(dòng)。
第四條 生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林和林業(yè)綠化等職能部門及區(qū)縣人民政府(以下簡(jiǎn)稱“工作部門”)依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果后評(píng)估工作。
第五條 生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。賠償義務(wù)人不能修復(fù)的，由損害發(fā)生地區(qū)縣人民政府組織修復(fù)。損害發(fā)生地跨行政區(qū)域的，工作部門應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)區(qū)縣人民政府確定修復(fù)組織者。生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人和修復(fù)組織者統(tǒng)稱為修復(fù)責(zé)任人。
第六條 賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或者判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。賠償義務(wù)人無能力開展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金按照《濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》規(guī)定，作為政府非稅收入，全額上繳市級(jí)國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。賠償權(quán)利人及其指定的職能部門、區(qū)縣人民政府或機(jī)構(gòu)根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況由損害發(fā)生地區(qū)縣人民政府開展替代修復(fù)。
第七條 修復(fù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)制定修復(fù)方案。修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)由具有資質(zhì)的生態(tài)環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)編制。修復(fù)方案經(jīng)專家評(píng)審后報(bào)工作部門備案。修復(fù)過程中需要調(diào)整方案的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案報(bào)工作部門備案。因不可抗力導(dǎo)致修復(fù)工程無法開展或者無法完成修復(fù)工作的，生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工作部門報(bào)告，經(jīng)工作部門批復(fù)同意后方可終止修復(fù)，并開展替代修復(fù)，剩余部分的修復(fù)應(yīng)當(dāng)按照比例支付賠償金和修復(fù)費(fèi)用。開展替代修復(fù)的損害發(fā)生地區(qū)縣人民政府，應(yīng)當(dāng)制定修復(fù)方案。
第八條 制定修復(fù)方案、修復(fù)施工、施工監(jiān)理及修復(fù)驗(yàn)收等對(duì)外發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)的單位。國(guó)家沒有相關(guān)資質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)選擇。屬于政府采購(gòu)范圍的，按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 修復(fù)施工階段實(shí)行施工監(jiān)理，修復(fù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)具有相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。國(guó)家沒有相關(guān)資質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)選擇。
第十條 修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)對(duì)驗(yàn)收階段作出規(guī)定。原位修復(fù)的場(chǎng)地，應(yīng)當(dāng)在修復(fù)完成后進(jìn)行驗(yàn)收。異位修復(fù)的場(chǎng)地，應(yīng)當(dāng)在清除污染物之后、回填物回填之前以及修復(fù)完成后分段進(jìn)行驗(yàn)收。
第十一條 驗(yàn)收范圍應(yīng)當(dāng)與鑒定評(píng)估報(bào)告和修復(fù)方案確定的修復(fù)范圍一致。實(shí)際修復(fù)范圍因故需發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)工作部門審核備案。
第十二條 驗(yàn)收項(xiàng)目為生態(tài)環(huán)境修復(fù)的目標(biāo)污染物及目標(biāo)生物等。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為生態(tài)環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值。
第十三條 竣工驗(yàn)收完成后，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)向工作部門書面申請(qǐng)修復(fù)效果后評(píng)估，并提交如下材料：
(一)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告、修復(fù)方案、階段驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；
(二)修復(fù)過程工程資料，包括但不限于修復(fù)實(shí)施過程的記錄文件(如污染土壤清挖和運(yùn)輸記錄、回填土的運(yùn)輸記錄等)、修復(fù)設(shè)施運(yùn)行記錄、二次污染排放監(jiān)測(cè)記錄、修復(fù)工程竣工記錄等相關(guān)資料；
(三)工程監(jiān)理文件，包括但不限于工程或環(huán)境監(jiān)理記錄和監(jiān)理報(bào)告等相關(guān)文件；
(四)其他文件，包括但不限于與生態(tài)環(huán)境修復(fù)實(shí)施方簽訂的合同、與監(jiān)理單位簽訂的合同、修復(fù)過程的原始記錄等相關(guān)文件；
(五)相關(guān)圖件，包括但不限于地理位置示意圖、總平面布置圖、修復(fù)范圍圖、污染修復(fù)工藝流程圖、修復(fù)過程照片和影像記錄等。
第十四條 工作部門自接到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，委托具有生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估資質(zhì)的單位進(jìn)行修復(fù)效果后評(píng)估。
第十五條 修復(fù)效果后評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范制定生態(tài)環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測(cè)方案，通過環(huán)境監(jiān)測(cè)、生物監(jiān)測(cè)、生態(tài)調(diào)查、問卷調(diào)查等手段，全面評(píng)估生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果，并編制修復(fù)效果后評(píng)估報(bào)告。
(一)資料審核。對(duì)賠償義務(wù)人提交的資料進(jìn)行整理和分析，通過詢問現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、修復(fù)實(shí)施人員、監(jiān)理人員等相關(guān)人員，確定目標(biāo)污染物、修復(fù)范圍、修復(fù)目標(biāo)，核實(shí)修復(fù)方案和環(huán)保措施的落實(shí)情況、異位修復(fù)的需核實(shí)污染物的數(shù)量、去向及回填物的數(shù)量和質(zhì)量等。
(二)現(xiàn)場(chǎng)勘察。對(duì)修復(fù)場(chǎng)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，核實(shí)修復(fù)范圍是否符合修復(fù)方案的要求，識(shí)別現(xiàn)場(chǎng)污染痕跡等。
(三)環(huán)境和生物監(jiān)測(cè)。根據(jù)需要，進(jìn)行大氣、地表水、沉積物、土壤、地下水等環(huán)境監(jiān)測(cè)，動(dòng)物、植物、微生物等生物監(jiān)測(cè)，以及生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)狀況調(diào)查，確定污染物濃度水平以及生物生長(zhǎng)狀況，分析是否達(dá)到修復(fù)目標(biāo)。
(四)問卷調(diào)查。征求公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的意見，調(diào)查公眾對(duì)修復(fù)效果的滿意度。
(五)修復(fù)效果評(píng)價(jià)。運(yùn)用科學(xué)方法和專業(yè)知識(shí)，對(duì)修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，編制修復(fù)效果后評(píng)估報(bào)告。未達(dá)到修復(fù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，識(shí)別不合格區(qū)域。
第十六條 未能通過修復(fù)效果后評(píng)估的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)組織限期整改。整改完成后，10個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)查。工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決情況，及時(shí)將生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果后評(píng)估情況報(bào)告賠償權(quán)利人和市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市、區(qū)縣人民法院、人民檢察院。
第十七條 工作部門工作人員在修復(fù)效果后評(píng)估監(jiān)督管理過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第十八條 修復(fù)責(zé)任人存在故意延期、施工質(zhì)量問題、發(fā)生次生生態(tài)環(huán)境損害問題造成較大影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
第十九條 從事生態(tài)環(huán)境損害鑒定、修復(fù)方案編制、修復(fù)施工、修復(fù)監(jiān)理、修復(fù)效果后評(píng)估等工作的第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員存在違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
第二十條 工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果后評(píng)估結(jié)果。
第二十一條 本辦法自2019年XX月XX日施行，有效期至2023年XX月XX日。
