日前，黑龍江發(fā)布《黑龍江省2019-2020年秋冬季大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督工作方案》。全文如下：
 

　　黑龍江省2019-2020年秋冬季大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督工作方案

 

　　一、目的和依據(jù)
 

　　為貫徹落實(shí)省委、省政府工作部署，堅(jiān)決打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，依據(jù)《大氣污染防治法》、《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號(hào))、《關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào))、《黑龍江省大氣污染防治條例》和《哈爾濱 大慶 綏化重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控工作方案(試行)》，制定本方案。
 

　　二、工作方式
 

　　此次強(qiáng)化監(jiān)督采取“地市持續(xù)自查、省級(jí)強(qiáng)化監(jiān)督”的方式，在各地不間斷自查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量，開展跨區(qū)域交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，以哈爾濱、大慶、綏化大氣聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，覆蓋全省。堅(jiān)持“盯住空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)測(cè)、盯住應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)和執(zhí)行情況、盯住環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常點(diǎn)位周邊污染源，嚴(yán)查重點(diǎn)區(qū)域污染、嚴(yán)查重點(diǎn)時(shí)段污染、嚴(yán)查重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，提升技術(shù)督查能力水平、提升法律法規(guī)精準(zhǔn)適用能力水平、提升全民行動(dòng)共享共治能力水平”的總體思路，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門發(fā)布的環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警信息，針對(duì)預(yù)測(cè)3日內(nèi)可能發(fā)生重度以上污染天氣的地區(qū)，按照“聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)一尺度”的原則，抽調(diào)各地執(zhí)法人員開展跨區(qū)域交叉互查(北大荒農(nóng)墾集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)所轄地區(qū)按照屬地原則進(jìn)行劃分)。
 

　　三、監(jiān)督重點(diǎn)及時(shí)間安排
 

　　自2019年10月20日至2020年4月15日，每輪次強(qiáng)化監(jiān)督時(shí)間為7天。
 

　　(一)嚴(yán)查重點(diǎn)區(qū)域污染。一是根據(jù)不同季節(jié)城市中心區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污染特點(diǎn)，將管控點(diǎn)源和面源相結(jié)合，減少相互影響。對(duì)城市中心區(qū)、城市上風(fēng)向、城鄉(xiāng)結(jié)合部和大氣環(huán)境質(zhì)量同比下降的區(qū)域加大管控力度，嚴(yán)防污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。二是對(duì)2019年1-8月空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名前2位的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位(哈爾濱市排名前3位，伊春市、黑河市、大興安嶺地區(qū)排名第1位)方圓2公里范圍內(nèi)涉氣排污企業(yè)分布情況進(jìn)行全面排查(附件1)，列出污染源清單，掌握排污情況，并動(dòng)態(tài)化更新。排查重點(diǎn)為供暖鍋爐、工業(yè)企業(yè)、原煤散燒、施工工地、道路揚(yáng)塵、裸露地面等。
 

　　(二)嚴(yán)查重點(diǎn)時(shí)段污染。一是加強(qiáng)夜間執(zhí)法，嚴(yán)查偷排偷放、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等違法行為，強(qiáng)化鍋爐啟停運(yùn)行狀況監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕“冒黑煙”問題。二是開展重污染天氣巡查，對(duì)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制、修訂，重污染天氣梯次限產(chǎn)、停產(chǎn)重點(diǎn)排污單位名錄制定、公布，重點(diǎn)時(shí)段應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)、預(yù)警發(fā)布、各項(xiàng)應(yīng)急措施落實(shí)，錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施執(zhí)行等情況進(jìn)行檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)污染防治設(shè)施運(yùn)行管理，落實(shí)應(yīng)急減排措施。對(duì)重污染天氣期間非道路移動(dòng)機(jī)械限行情況進(jìn)行檢查。
 

　　(三)嚴(yán)查重點(diǎn)行業(yè)污染。一是對(duì)工業(yè)源、燃煤源、揚(yáng)塵源等各類污染源污染防治措施落實(shí)、污染物達(dá)標(biāo)排放等情況進(jìn)行全面排查，對(duì)鋼鐵、火電、供熱、建材、焦化等行業(yè)無組織排放廢氣及煙(粉)塵整治情況，以及汽車制造、石化、醫(yī)藥、農(nóng)藥及維修、機(jī)械設(shè)備制造、家具制造、包裝印刷等行業(yè)VOCs綜合治理情況進(jìn)行檢查。二是嚴(yán)查城市環(huán)境綜合整治，對(duì)建筑施工揚(yáng)塵治理、街路揚(yáng)塵綜合治理、渣土運(yùn)輸車輛防揚(yáng)散措施落實(shí)、煤場(chǎng)料場(chǎng)渣場(chǎng)防風(fēng)抑塵措施落實(shí)、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所油煙污染治理及街頭路邊燒烤攤點(diǎn)管理、加油站、儲(chǔ)油庫和油罐車油氣回收治理工作進(jìn)展等情況進(jìn)行檢查。三是嚴(yán)查群眾身邊污染，結(jié)合城鎮(zhèn)住宅小區(qū)物業(yè)環(huán)境問題專項(xiàng)整治工作，充分利用12369環(huán)境問題舉報(bào)線索，對(duì)群眾身邊反映強(qiáng)烈的異味、噪聲、餐飲油煙等生活擾民問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，切實(shí)解決困擾群眾的環(huán)境污染問題，保障良好生活環(huán)境，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。
 

　　四、組織實(shí)施
 

　　(一)部門職責(zé)。省環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)強(qiáng)化監(jiān)督期間的總體調(diào)度安排、組織現(xiàn)場(chǎng)檢查、發(fā)現(xiàn)問題通報(bào)查處、檢查情況總結(jié)報(bào)告等工作；大氣環(huán)境處負(fù)責(zé)提請(qǐng)省大氣污染防治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室，對(duì)大氣污染防治工作落實(shí)不到位、沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的，約談當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門，對(duì)逾期未完成整改、環(huán)境問題長(zhǎng)期得不到解決、空氣質(zhì)量顯著惡化的地區(qū)，采取掛牌督辦、區(qū)域限批等措施；宣傳教育處負(fù)責(zé)強(qiáng)化監(jiān)督情況宣傳報(bào)道和“兩微一端”信息公開工作，適時(shí)邀請(qǐng)媒體記者參與現(xiàn)場(chǎng)檢查；省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站負(fù)責(zé)強(qiáng)化監(jiān)督期間污染源監(jiān)測(cè)技術(shù)支持和數(shù)據(jù)分析、“黑龍江省空氣質(zhì)量”APP重污染天氣信息發(fā)布工作；省環(huán)境科學(xué)研究院負(fù)責(zé)強(qiáng)化監(jiān)督期間提供必要的無人機(jī)監(jiān)控等技術(shù)支持工作；省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心負(fù)責(zé)各市(地)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂、應(yīng)急減排企業(yè)名單制定的技術(shù)指導(dǎo)工作，配合對(duì)企業(yè)限產(chǎn)減排措施落實(shí)等情況現(xiàn)場(chǎng)檢查工作；省生態(tài)環(huán)境信息與公共關(guān)系協(xié)調(diào)中心負(fù)責(zé)廳網(wǎng)站設(shè)立專欄信息公開工作。
 

　　(二)人員安排。強(qiáng)化監(jiān)督期間，哈爾濱市每輪次設(shè)置3個(gè)檢查組、每組3人，大慶市、綏化市每輪次設(shè)置2個(gè)檢查組、每組3人；其他各市(地)每輪次設(shè)置1個(gè)檢查組、每組3人。全國(guó)“兩會(huì)”及其他重大活動(dòng)期間檢查工作另行通知。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，綜合考慮年齡結(jié)構(gòu)、健康狀況、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、政治素養(yǎng)等各方面因素，選派政治可靠、信念堅(jiān)定、作風(fēng)正派、自律性強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬的同志參加強(qiáng)化監(jiān)督工作。派員單位要做好動(dòng)員培訓(xùn)，加強(qiáng)廉政教育，強(qiáng)化工作保障等基礎(chǔ)性工作。節(jié)假日持續(xù)工作的，由所在單位安排調(diào)休。
 

　　(三)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。此次強(qiáng)化監(jiān)督的組織、協(xié)調(diào)等工作由省環(huán)境監(jiān)察局具體負(fù)責(zé)。各市(地)分別確定總聯(lián)絡(luò)人1名(局領(lǐng)導(dǎo))，負(fù)責(zé)強(qiáng)化監(jiān)督工作總體聯(lián)系對(duì)接、重要事項(xiàng)溝通協(xié)調(diào)等；確定具體聯(lián)系人1名，負(fù)責(zé)強(qiáng)化監(jiān)督工作信息收發(fā)、整改情況反饋；確定抽調(diào)工作具體聯(lián)系人1名，負(fù)責(zé)安排抽調(diào)人員事宜。各聯(lián)系人應(yīng)相對(duì)固定，如需更換，提前通知省環(huán)境監(jiān)察局及各檢查組。
 

　　(四)檢查準(zhǔn)備。各檢查組要按照方案要求和統(tǒng)一部署，對(duì)被檢查城市進(jìn)行全面排查，確定檢查路線和檢查對(duì)象，可根據(jù)工作需要提請(qǐng)污染源監(jiān)測(cè)、無人機(jī)監(jiān)控，省生態(tài)環(huán)境廳視情安排。被檢查城市生態(tài)環(huán)境部門要做好配合工作，每組配備1-2名環(huán)境執(zhí)法人員參加現(xiàn)場(chǎng)檢查。
 

　　(五)問題處理。通過此次強(qiáng)化監(jiān)督工作，嚴(yán)肅懲治大氣環(huán)境污染問題，震懾環(huán)境違法行為。對(duì)污染物連續(xù)超標(biāo)排放、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施和篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意環(huán)境違法行為，要采取按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等手段，予以堅(jiān)決打擊。對(duì)適用行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪的違法案件，移送公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門依法處理。省生態(tài)環(huán)境廳將根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題定期下達(dá)查處通知，督促各地嚴(yán)肅查處整改環(huán)境問題。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)與相關(guān)縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，提請(qǐng)政府加大城市綜合整治問題整改督辦力度，督促相關(guān)職能部門切實(shí)履行法定職責(zé)，依法整治環(huán)境問題。對(duì)大氣污染防治工作落實(shí)不到位、沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的，約談當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門。對(duì)逾期未完成整改、環(huán)境問題長(zhǎng)期得不到解決、空氣質(zhì)量顯著惡化的地區(qū)，采取掛牌督辦、區(qū)域限批等措施推動(dòng)問題整改。
 

　　(六)全面整改。各市(地)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以整改環(huán)境問題、改善空氣質(zhì)量為工作目標(biāo)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，要監(jiān)督企業(yè)制定整改方案，建立整改臺(tái)賬，明確整改措施、完成時(shí)限和責(zé)任人，指導(dǎo)幫助企業(yè)逐一整改落實(shí)。要適時(shí)開展后督查，對(duì)整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，確保環(huán)境問題整改到位，切實(shí)保障人民群眾環(huán)境權(quán)益。
 

　　(七)經(jīng)費(fèi)保障。各地抽調(diào)檢查人員產(chǎn)生的費(fèi)用由省環(huán)境監(jiān)察局承擔(dān)(包括住宿費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)、燃油費(fèi)、路橋費(fèi))，各地檢查人員執(zhí)法車輛由派員單位安排。根據(jù)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，檢查期間產(chǎn)生的住宿費(fèi)、燃油費(fèi)必須使用公務(wù)卡結(jié)算，嚴(yán)禁使用其它方式結(jié)算。公務(wù)卡額度不足的，派員單位要通過預(yù)先借支方式，將現(xiàn)金存入公務(wù)卡中，保障檢查人員正常開展工作。強(qiáng)化監(jiān)督工作結(jié)束后，以派員地市為單位，確定專人進(jìn)行報(bào)銷憑證收集匯總工作，填寫報(bào)銷表。每輪次報(bào)銷周期為收到所有報(bào)銷票據(jù)后約30日，超過60日的票據(jù)不再予以報(bào)銷。對(duì)不符合財(cái)務(wù)規(guī)定的票據(jù)及費(fèi)用一律不予報(bào)銷。
 

　　五、工作要求
 

　　(一)認(rèn)真做好組織部署。各地要嚴(yán)格周密部署，參照本方案制定當(dāng)?shù)毓ぷ鞣桨福匆箝_展自查，并制定重度及以上污染天氣期間執(zhí)法檢查計(jì)劃，進(jìn)行“掛圖作戰(zhàn)”，于10月31日前將執(zhí)法檢查計(jì)劃報(bào)送我廳備案。同時(shí)，指定專人負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和信息報(bào)送工作，確保執(zhí)法檢查工作取得實(shí)效。
 

　　(二)加強(qiáng)執(zhí)法與監(jiān)測(cè)、宣教、信訪等協(xié)同工作。一是各級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門強(qiáng)化與環(huán)境監(jiān)測(cè)部門聯(lián)動(dòng)，監(jiān)測(cè)部門及時(shí)為環(huán)境執(zhí)法提供技術(shù)支撐，確保環(huán)境問題得到有效查處。二是與電視臺(tái)、報(bào)社等新聞媒體密切協(xié)作，適時(shí)邀請(qǐng)媒體記者參與現(xiàn)場(chǎng)檢查，向社會(huì)公開曝光檢查中發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法案例。大力推行信息公開，充分發(fā)揮“兩微一端”宣傳作用，公開執(zhí)法檢查情況，接受公眾監(jiān)督。積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)做法等，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。三是暢通舉報(bào)投訴渠道，密切關(guān)注12369環(huán)保舉報(bào)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境信訪信息系統(tǒng)、黑龍江省信訪信息系統(tǒng)等群眾舉報(bào)投訴渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)環(huán)境違法行為，參與執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)群眾舉報(bào)的環(huán)境違法線索，做到件件有回音、事事有結(jié)果，對(duì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法問題做到及時(shí)受理、按時(shí)辦結(jié)、準(zhǔn)時(shí)答復(fù)。
 

　　(三)切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化監(jiān)督人員要嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委省政府“九項(xiàng)規(guī)定”、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“六項(xiàng)禁令”和環(huán)境監(jiān)察人員“六不準(zhǔn)”等廉政紀(jì)律，嚴(yán)格依法行政，公正公開公平執(zhí)法，注重工作方式方法，避免因監(jiān)督權(quán)力行使不當(dāng)引發(fā)與監(jiān)督對(duì)象的沖突，自覺接受執(zhí)法對(duì)象、紀(jì)檢監(jiān)察部門和新聞媒體的監(jiān)督。
 

　　(四)強(qiáng)化信息調(diào)度。
 

　　1.自查情況。各地要及時(shí)匯總轄區(qū)自查工作開展情況，行動(dòng)開始后每月5日前報(bào)送截至上月底自查情況，包括《大氣執(zhí)法檢查匯總表(地方自查)》(附件2)、《環(huán)境違法問題查處情況明細(xì)表(地方自查)》(附件3)、《環(huán)境違法問題整改情況明細(xì)表(地方自查)》(附件4)，每次報(bào)送時(shí)匯總執(zhí)法檢查開展以來全部情況。
 

　　2.轉(zhuǎn)辦案件辦理情況。強(qiáng)化監(jiān)督工作開始后，省生態(tài)環(huán)境廳將定期向被檢查城市下達(dá)查處通知，各地要按照轉(zhuǎn)辦要求報(bào)送《環(huán)境違法問題查處情況明細(xì)表(省廳轉(zhuǎn)辦)》(附件5)、《環(huán)境違法問題整改情況明細(xì)表(省廳轉(zhuǎn)辦)》(附件6)。
 

　　3.聯(lián)絡(luò)人及污染源信息。各地應(yīng)于2019年10月18日11時(shí)前報(bào)送聯(lián)絡(luò)人員信息表(附件7)、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及限產(chǎn)企業(yè)名單、大氣重點(diǎn)污染源清單。11月29日前報(bào)送監(jiān)測(cè)點(diǎn)位方圓2公里范圍內(nèi)涉氣排污企業(yè)污染源清單(附件8)。
 

　　4.整體報(bào)告。2019年12月20日前報(bào)送階段性報(bào)告，2020年4月5日前報(bào)送專項(xiàng)檢查整體情況報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括且不限于以下內(nèi)容：檢查工作開展情況、違法行為查處整改情況、信息公開情況、取得的成效、主要問題、大氣污染防治執(zhí)法工作的困難及不足、下一步工作建議等。