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高源禹
為進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提高資金使用效益，國家發(fā)改委日前制定了《生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)方案》。
關(guān)于工作目標(biāo)，《方案》要求到 2022 年，生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作取得階段性進(jìn)展，資金 使用效益有效提升，生態(tài)保護(hù)地區(qū)造血能力得到增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù) 者的主動(dòng)參與度明顯提升，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)保 護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基本建立。
試點(diǎn)任務(wù)包括：創(chuàng)新森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度；推進(jìn)建立流域上下游生態(tài)補(bǔ)償制度；發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作制度化。要做好試點(diǎn)工作風(fēng)險(xiǎn)防控，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估預(yù)判方案，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。試點(diǎn)縣應(yīng)在全國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)，優(yōu)先選擇集中連片特困地區(qū)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)。
在西藏、安徽、福建、江西、海南、四川、貴州、云南、甘肅、青海10個(gè)省份，各選擇5個(gè)、共計(jì)50個(gè)縣(市、區(qū))開展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資要將試點(diǎn)縣作為安排重點(diǎn)，與相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償資金配合使用，共同支持試點(diǎn)縣提升生態(tài)保護(hù)能力和水平。地方要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各部門職責(zé)，及時(shí)解決突出問題，把試點(diǎn)工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
《方案》指出，近年來，我國生態(tài)補(bǔ)償資金渠道不斷拓寬，資金規(guī)模有所增 加，但仍存在資金來源單一、使用不夠精準(zhǔn)、激勵(lì)作用不強(qiáng)等突出問題。按照“先易后難、重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)”的要求，扎實(shí)做好生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作，積累形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為做好全國生態(tài)補(bǔ)償工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
要引入第三方對(duì)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況進(jìn)行績效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為中央資金安排的重要依據(jù)。出臺(tái)健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范性文件，明確總體思路和基本原則，厘清生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主體和客體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式，明晰資金籌集渠道，不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作制度化和法制化，為從國家層面出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償條例積累經(jīng)驗(yàn)。
在推進(jìn)建立流域上下游生態(tài)補(bǔ)償制度方面，《方案》明確推進(jìn)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，加強(qiáng)省內(nèi)流域橫向生態(tài) 保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。完善重點(diǎn)流域跨省斷面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和績效考核 機(jī)制，對(duì)納入橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)的流域開展績效評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)地方探索建立資金補(bǔ)償之外的其他多元化合作方式。
此外，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資要將試點(diǎn)縣作為安排重點(diǎn)，與相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償資金配合使用，共同支持試點(diǎn)縣提升生態(tài)保護(hù)能力和水平。明確總體思路和基本原則，厘清生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主體和客體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式，明晰資金籌集渠道。加強(qiáng)與國開行、農(nóng)發(fā)行、亞行、世行等國內(nèi)、金融機(jī)構(gòu)的溝通與對(duì)接，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。
