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諾順?biāo)軜I(yè)
距離習(xí)近平總書記在上海囑托垃圾分類已經(jīng)過去一年，各地的垃圾分類工作正陸續(xù)開展，不少城市在實(shí)踐中收獲了豐碩成果，也有一些地區(qū)有了新的困惑與思考。近日，在2019(第二屆)環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇中，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員常紀(jì)文向與會(huì)嘉賓分享了他對(duì)垃圾分類國策下環(huán)衛(wèi)服務(wù)管理升級(jí)的思考。
本文根據(jù)嘉賓發(fā)言內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審閱。
垃圾分類收集處理的理論與實(shí)踐
一直以來，不斷有人質(zhì)疑我國垃圾分類是否開展得太早，老百姓還沒有形成意識(shí)。我認(rèn)為，我國的垃圾分類部署符合國情，并與發(fā)達(dá)國家普遍開展垃圾分類的時(shí)間窗口基本一致，可以往下推。國外很多地方有垃圾分類立法，我國也有不少地區(qū)如深圳，已經(jīng)開展了相關(guān)立法。時(shí)機(jī)正好，但是要保持必要的歷史耐心。
習(xí)近平總書記說垃圾分類是一個(gè)新時(shí)尚，新時(shí)尚是一種文明習(xí)慣，所以垃圾分類不宜做得太豪華，豪華的做派這與垃圾分類的宗旨是相違背的。實(shí)際上，垃圾分類是一個(gè)習(xí)慣，有錢的地方可以搞，沒錢的地方可以搞。一些不同類型的地區(qū)也取得了不同的成就：如湖南省國家機(jī)關(guān)的垃圾分類；上海市在每個(gè)垃圾分類投放點(diǎn)設(shè)指導(dǎo)員，點(diǎn)后面建小房子，房里有很多垃圾桶，分類到位；在上海，曾經(jīng)有人反映扔垃圾時(shí)破袋環(huán)節(jié)容易把手弄臟，后來改進(jìn)了做法，直接將垃圾袋里的垃圾倒進(jìn)去，再將垃圾袋扔在旁邊專門的桶里；有人反映只能早晚兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)扔垃圾，很不方便，后來一些地方就改成了24小時(shí)有投放點(diǎn)可扔的模式。
垃圾分類既解決環(huán)境污染這一自然問題，也解決社會(huì)文明這一社會(huì)性問題，因此不能脫離中國的自然和社會(huì)國情來設(shè)計(jì)管理和運(yùn)行的模式即體制、制度和機(jī)制，更不能言必學(xué)發(fā)達(dá)國家甚至囫圇吞棗地照搬國外的垃圾分類模式。西方的東西要學(xué)，但是不能照搬。比如我國解決霧霾污染問題，同樣不是依照西方經(jīng)驗(yàn)，而是用中國模式在推進(jìn)。中國的垃圾分類，和霧霾治理一樣，很多東西要實(shí)現(xiàn)本土化。垃圾分類為什么總書記有信心呢？因?yàn)樯鐣?huì)制度具有優(yōu)越性，包括基層黨委和政府，居委會(huì)、村黨支部等，一級(jí)管一級(jí)，有組織保障。
在進(jìn)程方面，我認(rèn)為垃圾分類需要5-10年，需要結(jié)合中國的國情，先易后難。對(duì)于國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院，可以率先開展；窮的地方和富的地方也可以用不同的分類辦法。如很多村干部，對(duì)于配垃圾桶很高興，但是對(duì)于監(jiān)督分類沒有積極性，對(duì)于這一類的就要引入考核。在村鎮(zhèn)級(jí)別，東部地區(qū)、大中城市的郊區(qū)村，可以早日開展；中部地區(qū)的部分農(nóng)村可以隨之跟上；西部地區(qū)的農(nóng)村，可以緩一緩，但必須按中央部署推進(jìn)。
錢從何來？政府財(cái)政僅能支持一些樣板，要全面推開很難；想讓老百姓掏錢，同樣困難。我的家鄉(xiāng)交垃圾費(fèi)已經(jīng)五年了，每人每年20塊錢，，但杯水車薪，不足的由政府來補(bǔ)貼。在一些地區(qū)，捐款也成為了重要經(jīng)濟(jì)來源，如在湖南寧鄉(xiāng)陳家橋村村民捐了兩千萬，政府給了一些，將村里的環(huán)境整治得非常好。此外，還有一些地方為了節(jié)約經(jīng)費(fèi)，將專用垃圾運(yùn)輸車改成了上午收一類、下午收另外一類，這些思路可供參考。
如何管理？精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)都需要。包括很多地方開展每月評(píng)獎(jiǎng)、每年評(píng)獎(jiǎng)，給予物資獎(jiǎng)勵(lì)，貼上笑臉墻，還有告誡、評(píng)比等多重手段。農(nóng)村是熟人社會(huì)，因而在村鎮(zhèn)垃圾分類工作的開展中，尤其需要通過各種獎(jiǎng)勵(lì)手段提升效率。
怎么收費(fèi)？完全靠垃圾分類收費(fèi)來解決暫時(shí)是不可行的。目前，僅看垃圾分類這一個(gè)環(huán)節(jié)，是虧本的買賣。但或許可以把垃圾分類看成社區(qū)治理的一個(gè)組成部分，考慮把垃圾分類和別的東西捆綁在一起。如在上海，一家企業(yè)以前將一個(gè)小區(qū)的垃圾分類服務(wù)和一些家政服務(wù)捆綁，包括給孤寡老人買菜買面等，這些事項(xiàng)能夠帶來一定利潤空間。
垃圾分類工作如何統(tǒng)籌規(guī)劃？
一是規(guī)劃和制度建設(shè)宜先行，設(shè)計(jì)要科學(xué)。在規(guī)劃方面，要將垃圾分類納入“無廢城市”建設(shè)的格局中予以統(tǒng)籌考慮；其次，在制度方面，需要在制定垃圾分類推進(jìn)方案的同時(shí)，制定或者修改國家層面的法律法規(guī)和地方層面的法規(guī)規(guī)章；在農(nóng)村面積大的城市，農(nóng)村和城鎮(zhèn)垃圾分類應(yīng)當(dāng)分開管理，如市區(qū)和區(qū)縣城區(qū)的垃圾分類由城管委負(fù)責(zé)，農(nóng)村的垃圾分類應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)推動(dòng)；對(duì)于農(nóng)村垃圾分類，可以建立“門前三包”制度、垃圾分類按戶考評(píng)制度、垃圾處理收費(fèi)制度、特殊困難戶收費(fèi)減免制度等制度，有了制度的保障，垃圾分類和處置工作才能走得規(guī)范，也才能走得遠(yuǎn)。
二是統(tǒng)籌好城市和農(nóng)村垃圾分類戰(zhàn)略和方式、要求。在城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的時(shí)代格局下，城鄉(xiāng)垃圾分類的管理方法、組織形式、激勵(lì)機(jī)制等應(yīng)當(dāng)有所差別。城如農(nóng)村單家獨(dú)院的居住方式，決定了垃圾分類好發(fā)現(xiàn)、好獎(jiǎng)懲；農(nóng)村總體上是熟人社會(huì)，城市基本上是陌生人社會(huì)，農(nóng)戶村組管理的協(xié)作基礎(chǔ)強(qiáng)于松散管理的城市居戶。在城市，從單位類型來看，可以從機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)先行啟動(dòng)；從區(qū)域來看，可以從具備天然條件的胡同區(qū)和別墅區(qū)先行啟動(dòng)。在積累一定的經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)生一定的社會(huì)影響后，再全面推廣。
三是建立科學(xué)管理、部門協(xié)同和區(qū)域考核的體制和機(jī)制。在農(nóng)村垃圾分類的治理體制方面，建議發(fā)揮政府引導(dǎo)、村黨支部支持、村委組織協(xié)調(diào)、村民自治、鄉(xiāng)賢共治的作用；在城市垃圾分類的治理體制方面，建議理順商務(wù)部門、住建部門、環(huán)衛(wèi)部門、民政部門在垃圾分類方面的職責(zé)，整合廢品回收體系、小區(qū)物業(yè)回收體系、環(huán)衛(wèi)垃圾收集體系、居委會(huì)工作體系和政策體系，確保工作同心、同向、同行，形成城鎮(zhèn)垃圾分類管理的合力。
四是垃圾分類不能搞運(yùn)動(dòng)，急功近利，要考慮周到，穩(wěn)中求進(jìn)，久久為功。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，垃圾分類文明的轉(zhuǎn)型需要一到兩代人的時(shí)間，要講究適當(dāng)?shù)耐七M(jìn)方法，要方便人民群眾?？梢越梃b上海的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)社區(qū)可以增加一個(gè)24小時(shí)都可以投放垃圾的設(shè)施。
五是開展不同垃圾的協(xié)同處置。如在內(nèi)蒙包頭，垃圾焚燒發(fā)電廠區(qū)內(nèi)還建設(shè)有一家餐廚垃圾處理廠，餐廚垃圾經(jīng)過熱處理后進(jìn)行厭氧發(fā)酵，產(chǎn)生的沼氣用來發(fā)電，剩下的固體殘?jiān)糜谏a(chǎn)黑水虻。垃圾的協(xié)同處置是經(jīng)濟(jì)和高效的，各地可探索建設(shè)垃圾協(xié)同處置的設(shè)施。
六是開展特殊垃圾的資源化。包括園林綠化垃圾、建筑垃圾、大件家具等特殊垃圾，已經(jīng)成為一些城市頭疼的問題，一些地方目前缺乏應(yīng)對(duì)措施。這些在湖南長(zhǎng)沙、江蘇蘇州、上海等地有著先行經(jīng)驗(yàn)，可供參考。
七是征收跨區(qū)域垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。垃圾填埋和焚燒之所以產(chǎn)生鄰避效應(yīng)，一個(gè)重要的原因是垃圾收納地缺乏利益保護(hù)。為此，上海、江蘇、浙江、湖南等地出臺(tái)了征收跨區(qū)域垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)制度，對(duì)于將垃圾運(yùn)送到本市其他區(qū)縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，應(yīng)當(dāng)既繳納垃圾處理費(fèi)，也得按照一定的標(biāo)準(zhǔn)向垃圾處理地繳納生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。建議對(duì)這項(xiàng)制度予以法制化，減少鄰避效應(yīng)的發(fā)生。
垃圾分類要避免的幾個(gè)誤區(qū)
為了把城鎮(zhèn)垃圾分類工作做嚴(yán)做實(shí)，防止方向走偏或者成效不佳，必須避免一些誤區(qū)，解決一些問題，并糾正一些偏差。具體來講，要注意以下幾個(gè)方面的問題。
一是不立足于中國現(xiàn)實(shí)國情，盲目借鑒甚至照搬國外模式，垃圾分類有效性不足；二是試點(diǎn)示范樣板“盆景”多，設(shè)施建設(shè)過度智能化和形象化，難以復(fù)制和推廣；三是前端分類方法貪多求全，與后端處理環(huán)節(jié)和能力脫節(jié)；四是大規(guī)模撤除社區(qū)和街頭的垃圾桶。五是輕易設(shè)置罰款并采用信用制裁機(jī)制。
垃圾分類要開展的法制建設(shè)
為了適應(yīng)新時(shí)代推進(jìn)垃圾分類工作的生態(tài)文明需要，需要補(bǔ)足立法短板，創(chuàng)新和健全相關(guān)的制度和機(jī)制。目前，全國人大常委會(huì)正在修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》。 “修訂草案”設(shè)立了第五章“生活垃圾污染環(huán)境的防治”，對(duì)垃圾分類作出了一些基本規(guī)定，盡管不太系統(tǒng)，但是還是具有相當(dāng)強(qiáng)的知指導(dǎo)意義。
我國的垃圾分類需要統(tǒng)籌完善制度和標(biāo)準(zhǔn)。垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)工作，無論是城市還是農(nóng)村，都可以建立門前三包、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、全程減量、分類處理等方面的制度。在政策和標(biāo)準(zhǔn)制定上，應(yīng)當(dāng)針對(duì)這些環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)完備的操作規(guī)范和保障政策，形成健全的規(guī)范體系。
原標(biāo)題：常紀(jì)文：垃圾分類國策下的環(huán)衛(wèi)服務(wù)管理升級(jí)
