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西安市人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)西安市2019—2021年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶配合保障工作方案的通知，詳情如下：
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市2019—2021年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶配合保障工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
西安市人民政府辦公廳
2019年7月8日
西安市2019—2021年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶配合保障工作方案
生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作組定于2019年5月至2021年3月進(jìn)駐我市開展強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作。為做好配合保障工作，促進(jìn)我市環(huán)境空氣質(zhì)量改善，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作方案》，特制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
為做好生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作組對我市大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶的配合保障工作，把強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶作為改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量的有力抓手，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部督辦問題清單，按照整改期限和要求，跟蹤督導(dǎo)問題整改，確保涉氣環(huán)境問題得到及時(shí)有效解決。進(jìn)一步督促各級黨委、政府及相關(guān)部門落實(shí)大氣污染防治責(zé)任，加強(qiáng)區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控，加大各類涉氣環(huán)境違法行為打擊力度，持續(xù)鞏固大氣污染防治成效，推動(dòng)我市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
二、組織機(jī)構(gòu)
市政府成立強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶配合保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：李明遠(yuǎn) 市長
副組長：馬鮮萍 副市長
成 員：陳長春秘書長、楊國勝副秘書長，市紀(jì)委(監(jiān)委)、市委組織部(考核辦)、市委宣傳部、市公安局分管負(fù)責(zé)同志，市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市投資局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市審計(jì)局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市政府研究室、市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局、市秦嶺保護(hù)局、市氣象局主要負(fù)責(zé)同志，西安城投集團(tuán)、西安水務(wù)集團(tuán)主要負(fù)責(zé)同志，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志。
職 責(zé)：負(fù)責(zé)安排部署強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶期間的協(xié)調(diào)配合保障工作，研究解決工作中遇到的困難和問題，定期研判形勢，強(qiáng)化責(zé)任分工，落實(shí)責(zé)任追究，確保幫扶工作順利開展。
領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、整改督辦組、輿論引導(dǎo)組、追責(zé)問責(zé)組、后勤保障組5個(gè)工作機(jī)構(gòu)。
(一)綜合協(xié)調(diào)組。
組 長：劉 軍 市生態(tài)環(huán)境局局長
副組長：王 韜 市生態(tài)環(huán)境局副局長
郝志玲 市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長
聯(lián)絡(luò)人：吉曉鵬 市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)科長
成 員：市生態(tài)環(huán)境局工作人員8人(集中辦公)。
職 責(zé)：1.負(fù)責(zé)強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶期間的綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮工作;2.負(fù)責(zé)強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶配合保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)會(huì)議的組織籌備和工作事項(xiàng)的請示報(bào)告工作;3.負(fù)責(zé)強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作組交辦問題的接收、轉(zhuǎn)辦和匯總統(tǒng)計(jì)工作;4.負(fù)責(zé)全市督辦問題查處情況的歸檔和公示內(nèi)容的審核工作;5.負(fù)責(zé)全市強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作形勢的分析研判、情況通報(bào);6.完成上級交辦的其他工作。
(二)整改督辦組。
組 長：劉 軍 市生態(tài)環(huán)境局局長
副組長：李 博 市生態(tài)環(huán)境局副局長
聯(lián)絡(luò)人：張慶軍 市鐵腕治霾辦副處級干部
牽頭單位：市鐵腕治霾領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
成員單位：市鐵腕治霾工作領(lǐng)導(dǎo)小組市級成員單位
職 責(zé)：1.負(fù)責(zé)將生態(tài)環(huán)境部移交我市的問題批轉(zhuǎn)至各成員單位，各成員單位按照部門職責(zé)分工對問題逐一進(jìn)行核查和督辦，每15天將核查和督辦情況上報(bào)至市鐵腕治霾辦，由市鐵腕治霾辦匯總后報(bào)綜合協(xié)調(diào)組;2.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員單位提供強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作組調(diào)取的各類資料、檔案和清單;3.負(fù)責(zé)對核查中發(fā)現(xiàn)的未整改到位問題進(jìn)行核查和督辦，督促問題整改進(jìn)度;4.負(fù)責(zé)有關(guān)追責(zé)問責(zé)案件的協(xié)調(diào)移送工作;5.完成上級交辦的其他工作。
(三)輿論引導(dǎo)組。
組 長：蔣少寧 市委宣傳部常務(wù)副部長
副組長：袁永君 市委網(wǎng)信辦副主任
袁亞軍 市電子政務(wù)辦副處長
聯(lián)絡(luò)人：李小龍 市委宣傳部新聞處干部
成 員：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市電子政務(wù)中心、市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)工作人員
職 責(zé)：1.負(fù)責(zé)及時(shí)掌握有關(guān)輿情動(dòng)態(tài)，做好輿情收集、分析、報(bào)告和引導(dǎo)工作;2.繼續(xù)做好市政府網(wǎng)站“大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督”專題重大信息稿件的轉(zhuǎn)載及相關(guān)信息的發(fā)布工作;3.完成上級交辦的其他工作。
(四)追責(zé)問責(zé)組。
組 長：何 林 市紀(jì)委常委、市監(jiān)委委員
副組長：郭向衛(wèi) 市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任
梁 昊 市委組織部干部監(jiān)督處副處長
聯(lián)絡(luò)人：高湘利 市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部
成 員：市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部相關(guān)工作人員
職 責(zé)：1.根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問責(zé)規(guī)定》對符合問責(zé)條件的實(shí)施問責(zé);2.完成上級交辦的其他工作。
(五)后勤保障組。
組 長：楊國勝 市政府副秘書長
副組長：王 琦 市財(cái)政局副局長
聯(lián)絡(luò)人：郝志玲 市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長
成 員：市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)工作人員
職 責(zé)：1.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)工作組人員辦公設(shè)備、食宿和車輛等經(jīng)費(fèi)保障工作;2.負(fù)責(zé)其他應(yīng)急性后勤保障工作;3.完成上級交辦的其他工作。
三、聯(lián)絡(luò)機(jī)制
為配合保障好生態(tài)環(huán)境部對我市的強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作，確保生態(tài)環(huán)境部工作組與市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))工作銜接有序、運(yùn)轉(zhuǎn)正常高效，設(shè)立市、區(qū)縣兩級聯(lián)絡(luò)機(jī)制。
(一)市級聯(lián)絡(luò)機(jī)制。
市政府馬鮮萍副市長擔(dān)任總聯(lián)絡(luò)人，牽頭負(fù)責(zé)強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作的總體對接、重要事項(xiàng)協(xié)調(diào)、整體配合保障等工作;市生態(tài)環(huán)境局局長劉軍擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，主要負(fù)責(zé)強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作的協(xié)調(diào)對接、指揮調(diào)度、整改情況綜合反饋等工作。
(二)區(qū)縣級聯(lián)絡(luò)機(jī)制。
由區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總聯(lián)絡(luò)人，牽頭負(fù)責(zé)本轄區(qū)強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作的總體對接、重要事項(xiàng)協(xié)調(diào)、整體配合保障等工作。區(qū)縣、開發(fā)區(qū)鐵腕治霾辦主任擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作的協(xié)調(diào)對接、指揮調(diào)度、處理拒絕檢查和群眾阻撓、上訪等工作。
四、工作重點(diǎn)
按照生態(tài)環(huán)境部《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作方案》實(shí)行包保到市、定點(diǎn)幫扶的工作方式要求，強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作重點(diǎn)主要包括強(qiáng)化監(jiān)督和幫扶兩個(gè)方面：
強(qiáng)化監(jiān)督內(nèi)容：一是排查發(fā)現(xiàn)問題。每輪次成立1個(gè)中心組和10個(gè)普通組。普通組在中心組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，對照《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》和重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣治理攻堅(jiān)方案規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)清單開展全面排查工作。二是核查問題整改情況。強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作組對交辦問題整改情況進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，督促整改到位。三是摸排攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)展情況。對散煤“雙替代”改造(煤改氣、煤改電)、“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐改造與淘汰、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等情況進(jìn)行全面排查。
幫扶工作內(nèi)容：一是加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。組織大氣污染防治聯(lián)合攻關(guān)小組開展強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作，完善“一市一策”治理方案，定期對攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)展和目標(biāo)完成情況進(jìn)行分析研判。二是提出建議。針對區(qū)域性問題、共性問題、突出問題提出工作建議，優(yōu)化地方污染治理方案。三是幫助解決問題。開展政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對企業(yè)反映的技術(shù)困難和政策問題開展現(xiàn)場幫扶，幫助企業(yè)解決污染防治工作中的具體困難和問題。
五、工作模式和流程
生態(tài)環(huán)境部將按照“排查問題清單，交辦政府落實(shí)責(zé)任，核查清單促落實(shí)”工作模式，實(shí)行“排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察”五步工作法。工作組根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》和重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣治理攻堅(jiān)方案規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)清單開展全面排查，發(fā)現(xiàn)問題上報(bào)生態(tài)環(huán)境部，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部審核后符合問題認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，交由地方政府對問題予以確認(rèn)。地方對問題有異議的，可提出申訴。經(jīng)確認(rèn)無異議的問題，將通過督辦函方式交辦地方政府，由地方政府限期上報(bào)整改方案并督促整改。生態(tài)環(huán)境部將對督辦問題全部拉條掛賬，定期開展整改情況核查，對突出問題和整改不到位的典型案例加大曝光力度，開展量化問責(zé)，逐級壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。
六、有關(guān)要求
(一)提高政治站位。
此次國家對汾渭平原在內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域開展強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶，是貫徹落實(shí)黨中央打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重大戰(zhàn)略部署的具體舉措，是集中解決重點(diǎn)區(qū)域突出大氣污染問題的有效手段。各級各部門一定要強(qiáng)化思想認(rèn)識，提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，把此次強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶作為一項(xiàng)政治任務(wù)，嚴(yán)肅對待，精細(xì)工作，務(wù)必保持清醒頭腦，務(wù)必認(rèn)清當(dāng)前大氣污染防治工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的責(zé)任感和緊迫感。
(二)嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。
各級各部門要嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“行業(yè)牽頭、屬地管理”原則，各司其責(zé)，狠抓落實(shí)。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行好第一責(zé)任，對本轄區(qū)的大氣污染防治工作和大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，采取強(qiáng)有力的舉措開展區(qū)域大氣污染綜合整治，務(wù)必按要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將交辦問題高標(biāo)準(zhǔn)整改到位;市級相關(guān)部門要切實(shí)履行好行業(yè)牽頭抓總職責(zé)，嚴(yán)格按照責(zé)任分工抓好本行業(yè)大氣污染治理工作，組成強(qiáng)有力的督查和督辦隊(duì)伍，扎實(shí)推進(jìn)交辦問題的督辦整改工作;各工作組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，工作人員要自覺接受組長的調(diào)配，24小時(shí)保持聯(lián)絡(luò)暢通，堅(jiān)決完成各項(xiàng)配合保障任務(wù)，嚴(yán)格遵守保密工作制度和八項(xiàng)規(guī)定。
(三)強(qiáng)化配合保障。
按照生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化監(jiān)督幫扶方案要求，強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作組的工作經(jīng)費(fèi)(往返差旅費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、租車費(fèi))由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌安排。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要做好配合保障工作，在轄區(qū)做好強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作的宣傳工作，認(rèn)真做好強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作的協(xié)調(diào)對接工作，及時(shí)提供各類資料、檔案和清單，在工作組調(diào)查重點(diǎn)問題和遇到特殊情況時(shí)積極給予配合，及時(shí)處理拒絕檢查和群眾阻撓、上訪等問題，確保強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作順利進(jìn)行。市強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶配合保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)人員原則上無節(jié)假日，原單位可結(jié)合工作實(shí)際適當(dāng)安排輪休或換休。
各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市級相關(guān)部門參照本方案，制定本級、本部門方案。
