西安市人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)西安市2019—2021年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶配合保障工作方案的通知,詳情如下:
各區(qū)、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《西安市2019—2021年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶配合保障工作方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
西安市人民政府辦公廳
2019年7月8日
西安市2019—2021年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶配合保障工作方案
生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作組定于2019年5月至2021年3月進(jìn)駐我市開展強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作。為做好配合保障工作,促進(jìn)我市環(huán)境空氣質(zhì)量改善,堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作方案》,特制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
為做好生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作組對(duì)我市大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶的配合保障工作,把強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶作為改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量的有力抓手,依據(jù)生態(tài)環(huán)境部督辦問題清單,按照整改期限和要求,跟蹤督導(dǎo)問題整改,確保涉氣環(huán)境問題得到及時(shí)有效解決。進(jìn)一步督促各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門落實(shí)大氣污染防治責(zé)任,加強(qiáng)區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控,加大各類涉氣環(huán)境違法行為打擊力度,持續(xù)鞏固大氣污染防治成效,推動(dòng)我市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
二、組織機(jī)構(gòu)
市政府成立強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶配合保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng):李明遠(yuǎn) 市長(zhǎng)
副組長(zhǎng):馬鮮萍 副市長(zhǎng)
成 員:陳長(zhǎng)春秘書長(zhǎng)、楊國(guó)勝副秘書長(zhǎng),市紀(jì)委(監(jiān)委)、市委組織部(考核辦)、市委宣傳部、市公安局分管負(fù)責(zé)同志,市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市投資局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市審計(jì)局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市政府研究室、市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局、市秦嶺保護(hù)局、市氣象局主要負(fù)責(zé)同志,西安城投集團(tuán)、西安水務(wù)集團(tuán)主要負(fù)責(zé)同志,各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志。
職 責(zé):負(fù)責(zé)安排部署強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶期間的協(xié)調(diào)配合保障工作,研究解決工作中遇到的困難和問題,定期研判形勢(shì),強(qiáng)化責(zé)任分工,落實(shí)責(zé)任追究,確保幫扶工作順利開展。
領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、整改督辦組、輿論引導(dǎo)組、追責(zé)問責(zé)組、后勤保障組5個(gè)工作機(jī)構(gòu)。
(一)綜合協(xié)調(diào)組。
組 長(zhǎng):劉 軍 市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng):王 韜 市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)
郝志玲 市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)
聯(lián)絡(luò)人:吉曉鵬 市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)科長(zhǎng)
成 員:市生態(tài)環(huán)境局工作人員8人(集中辦公)。
職 責(zé):1.負(fù)責(zé)強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶期間的綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮工作;2.負(fù)責(zé)強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶配合保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)會(huì)議的組織籌備和工作事項(xiàng)的請(qǐng)示報(bào)告工作;3.負(fù)責(zé)強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作組交辦問題的接收、轉(zhuǎn)辦和匯總統(tǒng)計(jì)工作;4.負(fù)責(zé)全市督辦問題查處情況的歸檔和公示內(nèi)容的審核工作;5.負(fù)責(zé)全市強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作形勢(shì)的分析研判、情況通報(bào);6.完成上級(jí)交辦的其他工作。
(二)整改督辦組。
組 長(zhǎng):劉 軍 市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng):李 博 市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)
聯(lián)絡(luò)人:張慶軍 市鐵腕治霾辦副處級(jí)干部
牽頭單位:市鐵腕治霾領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
成員單位:市鐵腕治霾工作領(lǐng)導(dǎo)小組市級(jí)成員單位
職 責(zé):1.負(fù)責(zé)將生態(tài)環(huán)境部移交我市的問題批轉(zhuǎn)至各成員單位,各成員單位按照部門職責(zé)分工對(duì)問題逐一進(jìn)行核查和督辦,每15天將核查和督辦情況上報(bào)至市鐵腕治霾辦,由市鐵腕治霾辦匯總后報(bào)綜合協(xié)調(diào)組;2.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員單位提供強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作組調(diào)取的各類資料、檔案和清單;3.負(fù)責(zé)對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的未整改到位問題進(jìn)行核查和督辦,督促問題整改進(jìn)度;4.負(fù)責(zé)有關(guān)追責(zé)問責(zé)案件的協(xié)調(diào)移送工作;5.完成上級(jí)交辦的其他工作。
(三)輿論引導(dǎo)組。
組 長(zhǎng):蔣少寧 市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)
副組長(zhǎng):袁永君 市委網(wǎng)信辦副主任
袁亞軍 市電子政務(wù)辦副處長(zhǎng)
聯(lián)絡(luò)人:李小龍 市委宣傳部新聞處干部
成 員:市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市電子政務(wù)中心、市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)工作人員
職 責(zé):1.負(fù)責(zé)及時(shí)掌握有關(guān)輿情動(dòng)態(tài),做好輿情收集、分析、報(bào)告和引導(dǎo)工作;2.繼續(xù)做好市政府網(wǎng)站“大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督”專題重大信息稿件的轉(zhuǎn)載及相關(guān)信息的發(fā)布工作;3.完成上級(jí)交辦的其他工作。
(四)追責(zé)問責(zé)組。
組 長(zhǎng):何 林 市紀(jì)委常委、市監(jiān)委委員
副組長(zhǎng):郭向衛(wèi) 市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任
梁 昊 市委組織部干部監(jiān)督處副處長(zhǎng)
聯(lián)絡(luò)人:高湘利 市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部
成 員:市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部相關(guān)工作人員
職 責(zé):1.根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問責(zé)規(guī)定》對(duì)符合問責(zé)條件的實(shí)施問責(zé);2.完成上級(jí)交辦的其他工作。
(五)后勤保障組。
組 長(zhǎng):楊國(guó)勝 市政府副秘書長(zhǎng)
副組長(zhǎng):王 琦 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
聯(lián)絡(luò)人:郝志玲 市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)
成 員:市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)工作人員
職 責(zé):1.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)工作組人員辦公設(shè)備、食宿和車輛等經(jīng)費(fèi)保障工作;2.負(fù)責(zé)其他應(yīng)急性后勤保障工作;3.完成上級(jí)交辦的其他工作。
三、聯(lián)絡(luò)機(jī)制
為配合保障好生態(tài)環(huán)境部對(duì)我市的強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作,確保生態(tài)環(huán)境部工作組與市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))工作銜接有序、運(yùn)轉(zhuǎn)正常高效,設(shè)立市、區(qū)縣兩級(jí)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。
(一)市級(jí)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。
市政府馬鮮萍副市長(zhǎng)擔(dān)任總聯(lián)絡(luò)人,牽頭負(fù)責(zé)強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作的總體對(duì)接、重要事項(xiàng)協(xié)調(diào)、整體配合保障等工作;市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)劉軍擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員,主要負(fù)責(zé)強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作的協(xié)調(diào)對(duì)接、指揮調(diào)度、整改情況綜合反饋等工作。
(二)區(qū)縣級(jí)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。
由區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總聯(lián)絡(luò)人,牽頭負(fù)責(zé)本轄區(qū)強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作的總體對(duì)接、重要事項(xiàng)協(xié)調(diào)、整體配合保障等工作。區(qū)縣、開發(fā)區(qū)鐵腕治霾辦主任擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)本轄區(qū)強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作的協(xié)調(diào)對(duì)接、指揮調(diào)度、處理拒絕檢查和群眾阻撓、上訪等工作。
四、工作重點(diǎn)
按照生態(tài)環(huán)境部《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作方案》實(shí)行包保到市、定點(diǎn)幫扶的工作方式要求,強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作重點(diǎn)主要包括強(qiáng)化監(jiān)督和幫扶兩個(gè)方面:
強(qiáng)化監(jiān)督內(nèi)容:一是排查發(fā)現(xiàn)問題。每輪次成立1個(gè)中心組和10個(gè)普通組。普通組在中心組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,對(duì)照《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》和重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣治理攻堅(jiān)方案規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)清單開展全面排查工作。二是核查問題整改情況。強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作組對(duì)交辦問題整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),督促整改到位。三是摸排攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)展情況。對(duì)散煤“雙替代”改造(煤改氣、煤改電)、“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐改造與淘汰、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等情況進(jìn)行全面排查。
幫扶工作內(nèi)容:一是加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。組織大氣污染防治聯(lián)合攻關(guān)小組開展強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作,完善“一市一策”治理方案,定期對(duì)攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)展和目標(biāo)完成情況進(jìn)行分析研判。二是提出建議。針對(duì)區(qū)域性問題、共性問題、突出問題提出工作建議,優(yōu)化地方污染治理方案。三是幫助解決問題。開展政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn),對(duì)企業(yè)反映的技術(shù)困難和政策問題開展現(xiàn)場(chǎng)幫扶,幫助企業(yè)解決污染防治工作中的具體困難和問題。
五、工作模式和流程
生態(tài)環(huán)境部將按照“排查問題清單,交辦政府落實(shí)責(zé)任,核查清單促落實(shí)”工作模式,實(shí)行“排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察”五步工作法。工作組根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》和重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣治理攻堅(jiān)方案規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)清單開展全面排查,發(fā)現(xiàn)問題上報(bào)生態(tài)環(huán)境部,經(jīng)生態(tài)環(huán)境部審核后符合問題認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,交由地方政府對(duì)問題予以確認(rèn)。地方對(duì)問題有異議的,可提出申訴。經(jīng)確認(rèn)無(wú)異議的問題,將通過督辦函方式交辦地方政府,由地方政府限期上報(bào)整改方案并督促整改。生態(tài)環(huán)境部將對(duì)督辦問題全部拉條掛賬,定期開展整改情況核查,對(duì)突出問題和整改不到位的典型案例加大曝光力度,開展量化問責(zé),逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任,層層傳導(dǎo)壓力。
六、有關(guān)要求
(一)提高政治站位。
此次國(guó)家對(duì)汾渭平原在內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域開展強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶,是貫徹落實(shí)黨中央打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重大戰(zhàn)略部署的具體舉措,是集中解決重點(diǎn)區(qū)域突出大氣污染問題的有效手段。各級(jí)各部門一定要強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí),提高政治站位,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,把此次強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶作為一項(xiàng)政治任務(wù),嚴(yán)肅對(duì)待,精細(xì)工作,務(wù)必保持清醒頭腦,務(wù)必認(rèn)清當(dāng)前大氣污染防治工作的重要性,切實(shí)增強(qiáng)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的責(zé)任感和緊迫感。
(二)嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。
各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“行業(yè)牽頭、屬地管理”原則,各司其責(zé),狠抓落實(shí)。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行好第一責(zé)任,對(duì)本轄區(qū)的大氣污染防治工作和大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),采取強(qiáng)有力的舉措開展區(qū)域大氣污染綜合整治,務(wù)必按要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將交辦問題高標(biāo)準(zhǔn)整改到位;市級(jí)相關(guān)部門要切實(shí)履行好行業(yè)牽頭抓總職責(zé),嚴(yán)格按照責(zé)任分工抓好本行業(yè)大氣污染治理工作,組成強(qiáng)有力的督查和督辦隊(duì)伍,扎實(shí)推進(jìn)交辦問題的督辦整改工作;各工作組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,工作人員要自覺接受組長(zhǎng)的調(diào)配,24小時(shí)保持聯(lián)絡(luò)暢通,堅(jiān)決完成各項(xiàng)配合保障任務(wù),嚴(yán)格遵守保密工作制度和八項(xiàng)規(guī)定。
(三)強(qiáng)化配合保障。
按照生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化監(jiān)督幫扶方案要求,強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作組的工作經(jīng)費(fèi)(往返差旅費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、租車費(fèi))由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌安排。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要做好配合保障工作,在轄區(qū)做好強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作的宣傳工作,認(rèn)真做好強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作的協(xié)調(diào)對(duì)接工作,及時(shí)提供各類資料、檔案和清單,在工作組調(diào)查重點(diǎn)問題和遇到特殊情況時(shí)積極給予配合,及時(shí)處理拒絕檢查和群眾阻撓、上訪等問題,確保強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作順利進(jìn)行。市強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶配合保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)人員原則上無(wú)節(jié)假日,原單位可結(jié)合工作實(shí)際適當(dāng)安排輪休或換休。
各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市級(jí)相關(guān)部門參照本方案,制定本級(jí)、本部門方案。