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為堅決打好全省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，有效推進地下水污染防治工作?，F(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本工作要點。
一、明確新時期全省土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地下水生態(tài)環(huán)境管理工作的整體要求
(一)指導思想
堅持以習近平生態(tài)文明思想和系列重要指示精神為指導，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，進一步堅定政治方向、提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，做到“兩個維護”堅決打好全省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。緊緊圍繞全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，深刻把握新形勢新部署，精準剖析新情況新問題，不斷提出新方法新措施，加大力度解決突出的生態(tài)環(huán)境問題，有效提升全省土壤、地下水污染防治，農(nóng)村人居環(huán)境的整體改善，為建設(shè)美麗龍江貢獻力量。
(二)工作導向
---明確目標、落實任務(wù)。堅實完成國家環(huán)境保護硬任務(wù)、硬目標，實施重點推進、重點突破、補齊短板，堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。
---摸清底數(shù)，科學規(guī)劃。全面做好全省土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地下水生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)狀況詳查評估，科學編制土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地下水污染防治的實施方案，制定行動計劃，確保實施到位。
---突出問題、精準施策。突出環(huán)境污染重點和難點問題，切實加強農(nóng)用地、重點行業(yè)企業(yè)用地和地下水污染風險管控，有力解決農(nóng)村生活污水治理，畜禽養(yǎng)殖、人居環(huán)境污染防治等問題，從實際出發(fā)，系統(tǒng)施治，回應(yīng)農(nóng)民群眾需求。
---先行先試、有序推進。開展土壤、地下水污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用，強化農(nóng)村生活污水和黑臭水體的治理成效，召開試點現(xiàn)場會，做好示范工程，深入推廣治理技術(shù)和模式。
---建立機制、合力攻關(guān)。堅決壓實落靠“黨政同責”和“一崗雙責”，層層抓好落實。抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督考核，建立上下聯(lián)動，部門協(xié)作，責權(quán)明晰，監(jiān)管有效的工作推進機制。
(三)目標任務(wù)
通過全年攻堅，全省土壤環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，重點行業(yè)、企業(yè)土地污染得到有效管控。
全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基本好轉(zhuǎn)，農(nóng)民環(huán)境保護意識普遍提高。農(nóng)村生活污水治理模式實現(xiàn)試點推廣；農(nóng)村黑臭水體基本完成排查建檔；農(nóng)村面源污染造成的超標水體水質(zhì)明顯改善；300個村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)完成并推廣經(jīng)驗。
全省地下水環(huán)境狀況和污染底數(shù)基本掌握，治理和修復(fù)工程試點推廣延伸。加油站防滲完成年度目標任務(wù)。
二、堅決完成全省土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地下水污染治理工作任務(wù)
(一)深入推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
1.嚴格落實《土十條》實施情況評估。各地要強化聯(lián)席會議制度，實施調(diào)度管理，嚴格做好“土十條”實施情況評估考核，扎實推進《全省土壤污染防治實施方案》的落地生效。各地要組織開展《土壤污染防治法》宣傳貫徹，確保認識到位，責任到位，監(jiān)管到位。
2.組織開展全省土壤污染狀況詳查評估。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果集成工作，對土壤污染點位超標區(qū)、重點污染源影響區(qū)及土壤問題突出區(qū)域列出清單，并制作圖板標識上墻，定期調(diào)度督導。指導督促各地完成重點行業(yè)、企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查信息采集和風險篩查，全面啟動采樣調(diào)查，確定污染物種類、污染物分布及地下水污染情況。
3.強化農(nóng)用地土壤風險防控。深入實施涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治行動，督促指導各市地進一步完善污染整治清單，深入開展污染整治工作，對超標、超總量排放情形嚴重的，依法責令其停業(yè)、關(guān)閉。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門督促各地加快推動農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分和分類清單，對優(yōu)先保護類制定土壤環(huán)境保護方案，實行嚴格保護。對安全利用類制定受污染耕地利用方案，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。梳理嚴格管控類耕地退耕還林還草需求并上報主管部門，或因地制宜推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
4.強化建設(shè)用地土壤污染風險管控。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，合理確定土地用途。推動和配合有關(guān)部門指導地市依法建立和完善污染地塊再開發(fā)利用準入機制，對重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地和和工業(yè)企業(yè)騰退地再開發(fā)利用的，要做好土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估，依法依規(guī)加強監(jiān)管。加強騰退土地污染風險管控，以城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造為重點，嚴格企業(yè)拆除活動的環(huán)境監(jiān)管，建立建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄，有序推進風險管控和修復(fù)。推動將土壤污染重點監(jiān)管單位有關(guān)義務(wù)在排污許可證中載明。
5.強化土壤污染防治監(jiān)管監(jiān)測。各地要利用環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境，群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。建立行政司法聯(lián)動機制，共同打擊土壤環(huán)境違法行為。要嚴格開展土壤環(huán)境監(jiān)測，實現(xiàn)市、縣全覆蓋，根據(jù)污染情況，動態(tài)調(diào)整采樣點位，科學監(jiān)測分析，為土壤污染治理提供依據(jù)。
6.有序開展污染土壤治理與修復(fù)。各市地要根據(jù)土壤污染程度，環(huán)境風險及影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域，制定治理與修復(fù)規(guī)劃。推進土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目，對成效明顯的區(qū)域組織召開現(xiàn)場交流會，總結(jié)推廣經(jīng)驗成果。加強對暫不開發(fā)污染地塊的風險管控。
7.繼續(xù)加大黑土地保護力度。開展黑土地保護專項督察，加強國家農(nóng)產(chǎn)品地理標識，龍江品牌等重點耕地及周邊區(qū)域污染防治工作力度，組織篩查涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)，建立污染源排查清單，依法嚴格監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，確保黑土地環(huán)境安全。
(二)堅決打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)
全省改造農(nóng)村人居環(huán)境，堅持優(yōu)先解決農(nóng)民群眾關(guān)心、直接、現(xiàn)實的突出環(huán)境問題，重點開展農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理、人居生態(tài)環(huán)境整體提升為內(nèi)容的攻堅戰(zhàn)。
1.落實《黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》。積極落實中央一號和省委一號文件，堅決完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護硬任務(wù)、硬指標。編制市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案，細化工作目標和任務(wù)，明確責任，落實政策措施，定期調(diào)度進展情況，確保目標任務(wù)見到實效。加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)短板，組織各地到浙江等地學習“千村示范、萬村整治”的工作經(jīng)驗，結(jié)合本地工作實際，切實制定可操作性強的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實施計劃和措施。
2.推進農(nóng)村生活污水治理。加強農(nóng)村生活污水排放管控分類處理。編制完成《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準》，引導農(nóng)村樹立節(jié)水意識，減少生活污水源頭排放。印發(fā)《黑龍江省農(nóng)村生活污水治理工作推進方案》，集中整治水質(zhì)較差的重點流域內(nèi)的鄉(xiāng)村污水，開展農(nóng)村生活污水治理試點建設(shè)。指導縣(市、區(qū))編制整縣推進農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃與方案，明確區(qū)分排水方式，排放去向，篩選農(nóng)村生活污水治理實用技術(shù)和設(shè)施，采用適合本地區(qū)的污水治理技術(shù)和模式，提高農(nóng)村生活污水的治理水平。
3.加快農(nóng)村黑臭水體整治。組織各地開展農(nóng)村黑臭水體排查，列出清單，定期調(diào)度督察。組織編制全省農(nóng)村黑臭水體治理實施方案，明確農(nóng)村黑臭水體治理的總體要求和目標任務(wù)，搞好治理試點示范，推廣實用技術(shù)和治理模式。集中治理水體較差的訥謨爾河、阿什河、穆棱河流域內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村黑臭水體，逐步恢復(fù)水生態(tài)。
4.推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。完成300個村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)。開展規(guī)模畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖場排污狀況調(diào)查，嚴格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖監(jiān)管和水域環(huán)境監(jiān)測。加強農(nóng)村面源污染的有效監(jiān)管，全面提升農(nóng)村村容村貌。
5.加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題整改。各地要按照中央環(huán)保督察“回頭看”及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題整改方案要求，加快推進農(nóng)村生活污水治理，畜禽養(yǎng)殖污染治理整改工作，重點解決農(nóng)村連片整治項目，568個整改項目年底前必須完成，達到銷號標準。
(三)全面加強地下水污染防治
1.制定《全省地下水污染防治實施方案》。明確工作目標任務(wù)，分工責任和工作措施，指導各地推進地下水污染防治工作。
2.開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查及污染防治區(qū)劃分。各地開展化工行業(yè)等典型污染源周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，提出防治政策和建議，建立地下水污染防治項目儲備庫和培訓。篩查公布嚴重影響群眾健康的地下水污染場地清單，研究制定地下水污染防治示范區(qū)建設(shè)方案，開展試點示范。
3.完善地下水污染防治相關(guān)技術(shù)標準體系。根據(jù)我省地下水污染實際情況，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織開展污染場地地下水修復(fù)技術(shù)培訓，有序推進地下水污染防治。
4.督促指導加油站地下油罐防滲改造工作。按照《水污染防治行動計劃》任務(wù)分工，動態(tài)更新2019年加油站防滲改造信息，開展加油站防滲改造合規(guī)核查，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，指導地方開展廢棄礦井，鉆井，取水井排查和封井回填試點區(qū)申報工作。
四、健全全省土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村，地下水生態(tài)環(huán)境保護工作機制
(一)形成專班，深入落實攻堅任務(wù)
各地要聚焦凈土保護戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)的目標任務(wù)，形成專班，認真謀劃，制定工作方案，逐項分解落實，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門職責，建立良好的對上爭取，平級協(xié)同、向下延伸的工作機制，形成齊抓共管的合力，著力解決重點、難點、突出問題，確保完成國家考核目標的階段性任務(wù)。
(二)加強督導，實施調(diào)度管理，有效推進工作進度
開展省級督導巡查，對重點攻堅任務(wù)，污染問題清單，實施月調(diào)度，季度通報等方式，強化督政能力和手段，提高地方落實生態(tài)環(huán)保的主體責任，對落實工作不力，任務(wù)進展緩慢的地區(qū)和部門進行通報預(yù)警，對遲遲整改不至到位的要進行約談問責，確保全省土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地下水生態(tài)環(huán)境整體改善。
(三)完善體系，建立監(jiān)管平臺，提升污染管控能力
研究制定全省土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村，地下水生態(tài)環(huán)境保護工作的地方性法規(guī)，明確土壤和地下水污染責任人認定辦法，落實土壤和地下水污染狀況調(diào)查、風險評估、效果評估評審等配套政策。集成農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)信息，形成環(huán)境污染治理綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)及時準確，信息資源共享適用，信息反饋順暢通達，確保全省全省土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管科學有效。
(四)認真篩選，建立治理項目庫，突出污染治理效果
根據(jù)土壤、地下水環(huán)境污染程度，篩選治理修復(fù)項目。依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治目標，篩選基礎(chǔ)設(shè)施項目，分別列入省市縣級治理修復(fù)項目庫，組織編制污染治理工程項目建設(shè)書和實施方案，擇機申報項目，爭取資金，擇優(yōu)技術(shù)攻關(guān)，加快全省土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地下水污染污染治理修復(fù)進程。
