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北京市人民政府關于印發(fā)《北京市生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理辦法》的通知
京政發(fā)〔2019〕7號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
現將《北京市生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
北京市人民政府
2019年4月20日
北京市生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理辦法
第一章 總則
第一條 為落實《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，嚴守生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，依據相關法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本市以資源環(huán)境承載能力為硬約束，劃定生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，將市域空間劃分為生態(tài)控制區(qū)、集中建設區(qū)和限制建設區(qū)，實現兩線三區(qū)的全域空間管制。
(一)生態(tài)控制區(qū)是指生態(tài)控制線以內，以嚴格的生態(tài)保護為目標，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)資源保護利用的地區(qū)，是強化生態(tài)保育和生態(tài)建設、嚴控開發(fā)建設的區(qū)域。
(二)集中建設區(qū)是指城市開發(fā)邊界以內，一定規(guī)劃期限內城市集中連片開發(fā)建設的地區(qū)，是引導城市各類建設項目集中布局的地區(qū)。
(三)限制建設區(qū)是指生態(tài)控制區(qū)和集中建設區(qū)以外的區(qū)域，是進行生態(tài)保護建設、控制開發(fā)強度、促進城鄉(xiāng)建設用地集約減量的綜合治理區(qū)域。
第三條 《總體規(guī)劃》確定的生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，應作為各類規(guī)劃編制及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的基礎和前提，并納入城市體檢評估進行考核。
第二章 生態(tài)控制區(qū)管控要求
第四條 生態(tài)控制區(qū)以生態(tài)保護紅線、基本農田保護紅線范圍為基礎，包含具有重要生態(tài)價值的山地、森林、河流、湖泊等現狀生態(tài)用地和飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等法定保護空間，以及對生態(tài)安全格局具有重要作用的部分大型公園和結構性綠地。
第五條 遵循生態(tài)空間面積不減少、功能不降低的原則，促進自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，實現環(huán)境質量根本改善。嚴格管控建設行為，針對不同生態(tài)要素和生態(tài)空間，分級分類制定建設活動管控要求。對于生態(tài)控制區(qū)內包含的部分山區(qū)村莊，應以生態(tài)保護優(yōu)先為前提，制定村莊建設分類引導方案。
第六條 生態(tài)保護紅線應遵照相關法律、法規(guī)和規(guī)章，實施嚴格的管控，原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求，禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動，嚴禁不符合主體功能的各類開發(fā)活動。另外，在不違背法律、法規(guī)和規(guī)章，不影響生態(tài)環(huán)境和功能的前提下，允許現狀村莊原住民按照批準的規(guī)劃進行正常生產生活設施建設、修繕和改造。
第七條 生態(tài)保護紅線以外的基本農田和飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等法定保護空間，嚴格管控影響生態(tài)功能的各類開發(fā)活動；法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八條 生態(tài)控制區(qū)除本辦法第六條、第七條所列以外的其他區(qū)域，應嚴格保護生態(tài)環(huán)境不受破壞；要對現狀村莊和建設進行梳理，加強規(guī)劃引導和管控，避免對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。
(一)對于現狀村莊，應逐步引導影響生態(tài)保護或存在安全隱患的搬遷；對于保留村莊應編制村莊規(guī)劃，制定生態(tài)保護策略，嚴格控制建設規(guī)模，加強環(huán)境整治，改善人居環(huán)境。
(二)對于現狀建設，應進行評估后制定分類處置方案。對違法建設，應嚴厲打擊，按照規(guī)定予以拆除。對合法合規(guī)的建設，經評估對生態(tài)環(huán)境無影響的，可按照規(guī)劃予以保留，但不得隨意改變用途或進行改擴建；經評估對生態(tài)保護存在不利影響的，應引導相關權利人通過生態(tài)化改造、調整轉型、異地置換等方式進行整改，無法實現整改或整改不合格的，應制定計劃限期拆除騰退。
(三)除經依法批準的下列建設行為外，嚴格禁止新的開發(fā)建設活動。
1.對區(qū)域具有系統(tǒng)性影響的道路交通基礎設施、市政基礎設施、水利工程配套設施；
2.不影響生態(tài)環(huán)境和功能前提下，村莊原住民正常的生產生活設施建設、修繕和改造；
3.符合區(qū)域功能定位的旅游服務設施；
4.必要的公園配套設施、生態(tài)環(huán)境修復工程；
5.其他必要的特殊設施和公益性設施，如森林防火、應急救援、科研科普、軍事與安全保密設施等。
以上建設項目在選址、設計、建設、運營中應優(yōu)先考慮生態(tài)保護，加強前期論證研究和設計方案審查，嚴格控制建筑規(guī)模與開發(fā)強度，并完善各項生態(tài)環(huán)境保護配套工程。
第九條 生態(tài)控制區(qū)內嚴禁不符合主體功能的產業(yè)，嚴格執(zhí)行新增產業(yè)禁止和限制目錄，嚴控新占用非建設用地。
第十條 加強生態(tài)控制區(qū)各類生態(tài)資源要素的整體保護和監(jiān)管，開展整體生態(tài)保育和生態(tài)修復。
(一)加強植樹造林、森林撫育和低效林改造，提高林分質量，構建喬灌草立體配置、系統(tǒng)穩(wěn)定、生物多樣性豐富的森林生態(tài)系統(tǒng)，加強野生動植物棲息地保護，推進生物多樣性保護；
(二)加大對廢棄礦山、采空區(qū)和泥石流多發(fā)區(qū)的生態(tài)修復、生態(tài)保育工作力度，改造宜林荒山荒地，提高林木總量；
(三)強化小流域綜合治理，切實控制水土流失；
(四)加強污染治理，保護和修復水生態(tài)系統(tǒng)，推進受污染耕地修復工作。
第三章 集中建設區(qū)管控要求
第十一條 集中建設區(qū)包含中心城區(qū)、城市副中心、新城、鎮(zhèn)中心區(qū)以及部分城市功能組團等規(guī)劃集中連片建設的地區(qū)。
第十二條 新增城市建設項目原則上應在集中建設區(qū)內進行布局和建設，要嚴格控制集中建設區(qū)以外的各項城鎮(zhèn)建設活動。集中建設區(qū)內應有序推進城市化，優(yōu)化建設用地功能結構，提高建設品質；鼓勵存量更新改造，實現建設用地集約高效利用。
第十三條 加強對集中建設區(qū)內非建設空間的保護和管理。綠地、水域等按照《北京市綠化條例》《北京市河湖保護管理條例》等相關法規(guī)、規(guī)章進行管理。優(yōu)化生態(tài)空間結構，推動城市生態(tài)修復，促進生態(tài)功能與城市功能相融合。生態(tài)敏感區(qū)、災害隱患點或其他禁止建設的區(qū)域，應按照相關行業(yè)主管部門確定的保護范圍或避讓距離，嚴格管控建設活動。
第四章 限制建設區(qū)管控要求
第十四條 限制建設區(qū)包含部分平原地區(qū)村莊、分散性城鎮(zhèn)建設用地、特交水用地、農用地等。
第十五條 嚴格控制限制建設區(qū)內的開發(fā)建設活動，嚴格按照依法審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃和村莊規(guī)劃實施建設，有序推動農村城市化、城鄉(xiāng)結合部改造、美麗鄉(xiāng)村建設，推動城鄉(xiāng)建設用地減量騰退還綠，加強生態(tài)修復和生態(tài)建設，實現開發(fā)強度和建筑規(guī)模雙降、綠色空間比例提升。
第十六條 對限制建設區(qū)內的現狀建設，在進行評估后制定分類處置方案。對違法建設，應嚴厲打擊，按照規(guī)定予以拆除。對合法合規(guī)的現狀建設，可按照規(guī)劃予以保留，但不得隨意改變用途或進行改擴建。引導現狀分散、低效的建設用地實施騰退減量，特別是優(yōu)先推動位于規(guī)劃綠地和生態(tài)廊道上現狀低效建設用地、集體產業(yè)用地騰退，鼓勵向集中建設區(qū)內布局。促進現有宅基地按照集約用地要求進行存量改造。
第十七條 除經依法批準的下列建設行為外，嚴格禁止新的開發(fā)建設活動。
1.對區(qū)域具有系統(tǒng)性影響的道路交通基礎設施、市政基礎設施、水利工程配套設施；
2.村莊原住民正常的生產生活設施建設、修繕和改造；
3.符合區(qū)域功能定位的旅游服務設施；
4.必要的公園配套設施，生態(tài)環(huán)境修復工程；
5.其他必要的特殊設施和公益性設施，如森林防火、應急救援、軍事與安全保密設施等；
6.經批準的國家級或市級重大建設項目。
第十八條 加快實施植樹造林、農業(yè)結構調整、建設用地騰退還綠等，重點提高生態(tài)斑塊和生態(tài)廊道的連續(xù)性、完整性，提高平原地區(qū)森林覆蓋率。在第一道和第二道綠化隔離地區(qū)內，鼓勵城市公園、郊野公園、濕地公園等建設，充分發(fā)揮綠色空間的生態(tài)和休閑服務功能。
第五章 調整與維護
第十九條 生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界一經劃定，在規(guī)劃周期內原則上不得進行調整。因國家級重大項目建設、上位規(guī)劃調整、重大自然災害等原因確需對生態(tài)控制線或城市開發(fā)邊界進行局部微調的，按照以下程序進行：
(一)區(qū)政府組織開展生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界調整評估工作，按照生態(tài)優(yōu)先、占補平衡、布局優(yōu)化的原則，編制調整方案，同時對調整造成的生態(tài)環(huán)境影響進行論證和說明。生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界調整原則上不得涉及生態(tài)保護紅線、基本農田保護紅線和飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等法定保護空間。
(二)區(qū)政府應組織對調整方案進行公示，公示時間不少于30日。
(三)區(qū)政府向市規(guī)劃自然資源部門報送生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界調整的申請，并將調整方案、評估報告和公示情況作為附件一并報送。
(四)市規(guī)劃自然資源部門會同市相關部門，對調整方案進行聯合審查；必要時，應組織專家對調整方案進行研究論證。
(五)區(qū)政府根據部門聯合審查意見和專家論證意見修改完善調整方案，再次報送市規(guī)劃自然資源部門，并說明意見采納情況。
(六)市規(guī)劃自然資源部門組織審查后，報市政府批準執(zhí)行。
第二十條 生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界可結合城市體檢評估，根據建設實施情況，由市規(guī)劃自然資源部門會同有關部門定期組織進行動態(tài)維護。
(一)結合五年期評估，對于按照規(guī)劃實施的城市集中連片建設地區(qū)，增補到集中建設區(qū)。
(二)結合年度城市體檢和五年期評估，及時對生態(tài)資源進行更新，并動態(tài)增補到生態(tài)控制區(qū)。已實施的林地、綠地等經市園林綠化部門核查驗收、達到一定規(guī)模和質量要求后，動態(tài)增補到生態(tài)控制區(qū)；新批準的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)(一級保護區(qū))、飲用水源保護區(qū)(一級保護區(qū))、森林公園等，動態(tài)增補到生態(tài)控制區(qū)。
第六章 管理和責任
第二十一條 各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)作為責任主體，負責本地區(qū)生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界的管理、實施和監(jiān)督檢查；根據有關法律、法規(guī)和規(guī)章，組織實施生態(tài)保護、村莊管理、現狀建設評估清理、城鄉(xiāng)結合部治理、違法建設拆除等工作。
第二十二條 市規(guī)劃自然資源、發(fā)展改革、水務、生態(tài)環(huán)境、園林綠化、農業(yè)農村等部門根據各自職責，按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章，共同做好生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界的管理、實施和監(jiān)督工作。
(一)市規(guī)劃自然資源部門會同市生態(tài)環(huán)境、園林綠化、水務等部門，負責生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界的劃定和維護工作。
(二)市規(guī)劃自然資源、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、園林綠化、水務等部門依據各自職責做好基本農田、林地、綠地、河湖水體等生態(tài)資源的普查、保護、建設、監(jiān)督與管理等工作。
第二十三條 完善生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管控綜合保障機制。
(一)建立生態(tài)資源全要素統(tǒng)籌管理機制。重點引導山水林田湖草等各類生態(tài)要素統(tǒng)一普查、統(tǒng)一落圖、統(tǒng)一管控，建立相互銜接的管理制度，實現整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。
(二)完善生態(tài)補償和利益共享機制。綜合考慮各區(qū)功能定位、生態(tài)控制區(qū)面積比例、生態(tài)建設任務、地方財力等因素，建立生態(tài)控制區(qū)綜合化生態(tài)保護補償機制，加強生態(tài)保護修復和治理資金保障，創(chuàng)新建設用地指標合理轉移和利益共享機制。
(三)建立生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界動態(tài)監(jiān)測機制。加強遙感衛(wèi)星監(jiān)測和土地巡查，建立生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界地理信息平臺，實現數據共享和信息化動態(tài)管理。
(四)建立實施評估和公眾監(jiān)督機制。各區(qū)政府應結合城市體檢評估工作，定期對生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理實施情況進行評估，相關評估結論納入城市體檢評估報告。
(五)健全督查考核及責任追究機制。將生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理實施情況作為落實《總體規(guī)劃》的重點內容納入政府績效考核，強化各級政府對自然資源資產管理和建設用地管控的主體責任。
第二十四條 任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，發(fā)生以下影響城市規(guī)劃行為并造成嚴重后果的，依法依規(guī)進行處理：
(一)在生態(tài)控制區(qū)和限制建設區(qū)范圍內，尤其是在生態(tài)保護紅線、基本農田保護紅線及飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等法定保護空間進行違法建設的。
(二)造成山體、水體、林地、農田、綠地等生態(tài)要素破壞的。
(三)擅自調整生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界、擅自批準建設的。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
