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【環(huán)保在線 各地政策】廣州市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法(試行)印發(fā)實(shí)施，堅(jiān)持誰受益誰補(bǔ)償，通過政府主導(dǎo)、區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌等補(bǔ)償方式實(shí)現(xiàn)綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按清單中的類型實(shí)行差異化補(bǔ)償，根據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，市、區(qū)兩級(jí)政府分別將年度生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金列入年度財(cái)政預(yù)算。
穗財(cái)規(guī)字〔2019〕3號(hào)
廣州市財(cái)政局 廣州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)廣州市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法（試行）的通知
各區(qū)政府，市直有關(guān)部門：
《廣州市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法(試行)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)實(shí)施，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
廣州市財(cái)政局 廣州市生態(tài)環(huán)境局
2019年3月20日
廣州市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為了建立和完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》(國辦發(fā)〔2016〕31號(hào))、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》(粵府辦〔2016〕135號(hào))、《廣東省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》(粵府辦〔2014〕57號(hào))及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，是指通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，對(duì)因承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任和履行生態(tài)保護(hù)義務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到約束的有關(guān)單位、組織和個(gè)人給予補(bǔ)償?shù)幕顒?dòng)。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償活動(dòng)，適用本辦法；法律法規(guī)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
生態(tài)公益林和基本農(nóng)田的保護(hù)補(bǔ)償，分別適用《廣州市生態(tài)公益林條例》《廣州市基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》。
第四條 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償堅(jiān)持誰受益誰補(bǔ)償，通過政府主導(dǎo)、區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌等補(bǔ)償方式實(shí)現(xiàn)綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五條 市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，由市環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、林業(yè)園林、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等部門召開聯(lián)席會(huì)議，研究決定全市綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償年度計(jì)劃及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍調(diào)整等重大事項(xiàng)。
區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用、多元化補(bǔ)償措施等負(fù)責(zé)，制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償年度實(shí)施方案并報(bào)送市相應(yīng)的職能部門留存。
第二章 補(bǔ)償對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)
第六條 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶鷮?shí)行目錄清單式管理，類型如下：
(一)生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)依據(jù)相關(guān)規(guī)定劃定的生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償；
(二)流域水環(huán)境，將本市所轄流域跨界斷面的水質(zhì)作為補(bǔ)償基準(zhǔn)，實(shí)施流域水環(huán)境補(bǔ)償；
(三)生態(tài)公益林，按照《廣州市生態(tài)公益林條例》的相關(guān)規(guī)定對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償；
(四)基本農(nóng)田，按照《廣州市基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償；
(五)本市其他生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償項(xiàng)目確定的類型。
第七條 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償對(duì)象是本市行政區(qū)域內(nèi)因承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任和履行生態(tài)保護(hù)義務(wù)而經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到約束的有關(guān)單位、組織和個(gè)人，具體對(duì)象包括：
(一)區(qū)人民政府；
(二)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及區(qū)人民政府其他派出機(jī)構(gòu)；
(三)村(居)民委員會(huì)；
(四)集體經(jīng)濟(jì)組織成員；
(五)依法應(yīng)當(dāng)獲得生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)钠渌M織(以下簡稱其他組織)和個(gè)人。
第八條 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按清單中的類型實(shí)行差異化補(bǔ)償。
(一)生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償資金根據(jù)各區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線不同類型占地面積及權(quán)重、區(qū)財(cái)政保障能力以及保護(hù)效果考核情況等因素綜合計(jì)算。
生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法如下：
某區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償金額=生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金總額×某區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線折算面積比重
某區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線折算面積比重=(某區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線折算面積/各區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線折算面積總和) ×100%
生態(tài)保護(hù)紅線折算面積=(重要土壤保持區(qū)+水源涵養(yǎng)區(qū)+生物多樣性保護(hù)地區(qū)+水土流失、石漠化敏感區(qū)+自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)+一級(jí)水源保護(hù)區(qū)+森林公園生態(tài)保育區(qū)+濕地保育區(qū))×1+(風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)+地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)+其他生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域)×0.8
生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)市級(jí)管理部門在紅線范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)被相關(guān)執(zhí)法部門認(rèn)定破壞生態(tài)環(huán)境的(如毀林、引發(fā)森林火災(zāi)等)、污染環(huán)境的(如偷排、漏排、超標(biāo)排放污染物以及產(chǎn)生較大環(huán)境影響時(shí)間)，報(bào)經(jīng)市環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，按照10萬元/宗扣減相應(yīng)區(qū)的生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償金額。
(二)流域水環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
流域水環(huán)境補(bǔ)償資金依據(jù)廣州市確定(或認(rèn)定)的跨區(qū)河流交界斷面、直接入海斷面、出市境斷面等補(bǔ)償斷面的水質(zhì)指標(biāo)檢測值與目標(biāo)值的差額等因素綜合考慮，補(bǔ)償基準(zhǔn)暫定每月100萬元，以后年度根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境、保護(hù)治理成本、水質(zhì)改善收益、區(qū)支付能力等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整。入海斷面、出市境斷面，由市政府行使下游區(qū)的權(quán)利和義務(wù)。
1. 對(duì)補(bǔ)償斷面水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能類別要求，且與上年年度水質(zhì)類別相同的，由補(bǔ)償斷面下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)按補(bǔ)償基準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。
2. 對(duì)補(bǔ)償斷面水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能類別要求，且較上年年度水質(zhì)類別提高的，由補(bǔ)償斷面下游區(qū)對(duì)上游區(qū)按以下公式額外增加補(bǔ)償資金，額外增加部分高不超過月補(bǔ)償基準(zhǔn)：
補(bǔ)償資金=∑[︱水質(zhì)指標(biāo)濃度目標(biāo)值-水質(zhì)指標(biāo)濃度監(jiān)測值︱/水質(zhì)指標(biāo)濃度目標(biāo)值×各水質(zhì)指標(biāo)權(quán)重]×月補(bǔ)償基準(zhǔn)+月補(bǔ)償基準(zhǔn)
3. 補(bǔ)償斷面水質(zhì)類別未達(dá)到水環(huán)境功能類別要求的，由補(bǔ)償斷面上游地區(qū)對(duì)下游地區(qū)按以下公式核算補(bǔ)償資金:
補(bǔ)償資金=max[(單個(gè)水質(zhì)指標(biāo)濃度監(jiān)測值-單個(gè)水質(zhì)指標(biāo)濃度目標(biāo)值)/水質(zhì)指標(biāo)濃度目標(biāo)值]×月補(bǔ)償基準(zhǔn)
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算細(xì)則由市生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局牽頭另行制定公布。
第三章 補(bǔ)償資金
第九條 根據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，市、區(qū)兩級(jí)政府分別將年度生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金列入年度財(cái)政預(yù)算。逐步統(tǒng)籌節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水務(wù)、國土海洋氣象等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)、相關(guān)政策性資金，逐步建立健全廣州市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金穩(wěn)定增長機(jī)制。
資金籌集方案如下：
1.生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償資金。
各區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償資金總額一年一定，各區(qū)應(yīng)籌集上解的生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償資金由各區(qū)按照一般公共預(yù)算收入比重(權(quán)重50%)、常住人口比重(權(quán)重50%)核算，余額由市級(jí)財(cái)政補(bǔ)充。計(jì)算公式如下：
某區(qū)籌集上解的生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償資金=生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償資金總額×(某區(qū)一般公共預(yù)算收入占本市一般公共預(yù)算收入比例×50%+某區(qū)常住人口占本市常住人口比例×50%)
2. 流域水環(huán)境補(bǔ)償資金。
由流域流經(jīng)的區(qū)按照出境水質(zhì)狀況籌集上解，水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的區(qū)、水質(zhì)達(dá)標(biāo)區(qū)的下游區(qū)向市財(cái)政繳納相應(yīng)補(bǔ)償資金，水質(zhì)達(dá)標(biāo)區(qū)通過市財(cái)政獲得相應(yīng)補(bǔ)償資金。
第十條 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金主要用于重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境整治項(xiàng)目、企業(yè)環(huán)保搬遷改造、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員專項(xiàng)生活補(bǔ)貼、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作經(jīng)費(fèi)、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的民生和社會(huì)公共事業(yè)等。
區(qū)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處等不得因生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施，取消或者減少對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償對(duì)象的其他財(cái)政投入。
國家、省和市對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十一條 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金列入每年市級(jí)財(cái)政預(yù)算。區(qū)人民政府承擔(dān)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金統(tǒng)一上繳到市財(cái)政部門，與市人民政府承擔(dān)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌分配。
市生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局分別牽頭核定區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償、流域水環(huán)境補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)數(shù)據(jù)，擬定具體的年度生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金分配方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。市財(cái)政根據(jù)本辦法和經(jīng)審定的資金分配方案，向區(qū)級(jí)財(cái)政下達(dá)。
各區(qū)人民政府制定本區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金管理辦法，嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理制度的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范補(bǔ)償資金的使用與管理。區(qū)人民政府接受的中央、省財(cái)政下達(dá)的補(bǔ)償資金按中央、省相關(guān)資金管理辦法執(zhí)行。
第十二條 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償對(duì)象范圍內(nèi)不同類型有重疊的，重疊部分不重復(fù)補(bǔ)償，按照就高不就低的原則進(jìn)行補(bǔ)償。
第四章 補(bǔ)償程序
第十三條 區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)纳陥?bào)和審核，與接受生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金方簽訂承諾書，對(duì)承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境責(zé)任和履行生態(tài)保護(hù)義務(wù)的具體任務(wù)做出承諾。
第十四條 補(bǔ)償范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變化的，補(bǔ)償對(duì)象按初次申報(bào)流程重新申報(bào)和審定。
第五章補(bǔ)償方式拓展
第十五條 按照誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，發(fā)揮政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，探索形成政府主導(dǎo)、區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌的多元化補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。
穩(wěn)妥有序推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索形成損害賠償與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。
構(gòu)建政府與市場化相結(jié)合的補(bǔ)償體系，探索碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易等市場化補(bǔ)償模式，充分發(fā)揮市場機(jī)制在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的作用。
第十六條 鼓勵(lì)跨行政區(qū)的流域下游與上游、生活垃圾終端處理設(shè)施所在行政區(qū)與受益行政區(qū)，遵循成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的思路，實(shí)施資金補(bǔ)助，開展定向援助或?qū)趨f(xié)作，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)，鼓勵(lì)園區(qū)合作，推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
第六章 管理與監(jiān)督
第十七條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的籌集、撥付等工作，監(jiān)督生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用，組織總體預(yù)算績效管理工作。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)按規(guī)定權(quán)限和程序?qū)徟?、核?zhǔn)、備案與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有關(guān)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，推動(dòng)建立政府與市場化相結(jié)合的補(bǔ)償體系。
生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有關(guān)的環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察。
生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源、林業(yè)園林、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等業(yè)務(wù)主管部門及各區(qū)政府做好生態(tài)保護(hù)紅線、流域、生態(tài)公益林、基本農(nóng)田等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理，提出相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方案并督促實(shí)施，做好補(bǔ)償資金監(jiān)督檢查，重大事項(xiàng)及時(shí)向市環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
業(yè)務(wù)主管部門是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定完善項(xiàng)目績效管理制度，組織開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的績效目標(biāo)管理、運(yùn)行跟蹤、績效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等各項(xiàng)管理工作。
第十八條 區(qū)人民政府對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償清單、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償績效評(píng)價(jià)結(jié)果等重大信息進(jìn)行公開。
第十九條 聯(lián)席會(huì)議按年度組織實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償評(píng)估考核工作，考核結(jié)果作為區(qū)下一年度生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金安排的重要依據(jù)。連續(xù)兩年達(dá)到或超過生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償目標(biāo)的，給予表彰。
第二十條 接受生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)娜魏螁挝弧⒔M織和個(gè)人，發(fā)生下列情形之一的，視情節(jié)緩撥、減撥、停撥直至追回生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：
(一)發(fā)現(xiàn)申報(bào)材料造假的；
(二)納入補(bǔ)償范圍的項(xiàng)目出現(xiàn)環(huán)境違法事件的；
(三)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用不當(dāng)?shù)模?br />
(四)其他違反生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償規(guī)定的情形。
第七章 附則
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。
公開方式：主動(dòng)公開
