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霍尼艾格
【中國環(huán)保在線 名家論談】今年全國政協(xié)十三屆二次會議開幕會結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰亮相“部長通道”，在接受記者采訪時表示，要聚焦打好七場標志性戰(zhàn)役，黑臭水體治理、農(nóng)村環(huán)境治理等均在其中。E20研究院院長、《兩山經(jīng)濟》作者傅濤認為，這些都是難啃的硬骨頭。
環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的20多年中，經(jīng)歷了點狀治理的1.0時代、以效果為導(dǎo)向的2.0時代，以及追求系統(tǒng)化、整體化服務(wù)的3.0時代，如今正進入4.0時代，這一時代下，要求真正落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，不斷創(chuàng)造增量價值。
早期的供水、公交、燃氣等領(lǐng)域，可以向老百姓直接收取費用，后來的污水、垃圾處理有政府專項收費支撐。這些都有明確的價費體制。20多年的發(fā)展歷程，環(huán)境產(chǎn)業(yè)內(nèi)這些好干的活都干完了，污水處理廠BOT、垃圾焚燒等領(lǐng)域已經(jīng)十分火熱。但新釋放的絕大部分需求卻沒有清晰的財務(wù)支撐，如黑臭水體治理、地下水修復(fù)、土壤修復(fù)、大氣治理等等。如果完全靠地方政府，根本沒有辦法達到治理效果。
可以說，現(xiàn)在留下的都是難啃的硬骨頭：一部分是歷史的欠賬，治理完很難見到效益；一部分是生態(tài)性的需要，治理完沒有直接效益。但難啃的硬骨頭必須啃，因為這是生態(tài)文明的需要。
的確國家對生態(tài)環(huán)境的重視，足可預(yù)見未來更多需求的釋放，那么如何把巨大的環(huán)境需求轉(zhuǎn)化為市場需求呢？
傅濤建議，要為“兩山論”的落地提供政策空間。如果“兩山論”不能很好落地，很多治理就會是一個死套。但“兩山論”的落地，不能僅僅通過技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)，而是需要根本上的改變，在體制、機制、商業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫。
實際上生態(tài)環(huán)境治理面臨的大難點是，環(huán)境管理要進入到精細化、均衡化的環(huán)境服務(wù)，需要更多精力的投入和資金的支持。如果還按原來的模式去做，已經(jīng)行不通。就如同想用城市環(huán)境治理的辦法，來解決農(nóng)村環(huán)境問題一樣，不能從根本上解決問題。
與其復(fù)制以往的模式，不如重新建立一個市場，改革原有的交易結(jié)構(gòu)。建立“五位一體”的生態(tài)系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌理念研究推廣、公眾的引導(dǎo)、技術(shù)支撐、金融支持和產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)同，打造“兩山論”落地的系統(tǒng)解決方案，這就是“兩山論”的核心思想。
傅濤指出，“兩山論”的核心落腳到城市是綠色發(fā)展之道。E20研究院歷經(jīng)三年，對以邯鄲、黃山等為代表的十幾個城市進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論是工業(yè)城市邯鄲，還是資源型城市黃山均在綠色產(chǎn)業(yè)化的探索中取得了一定的成績。但城市類型不同，綠色化發(fā)展的階段也就不同。從調(diào)研的結(jié)果看，雖然有一批城市在綠色化發(fā)展的過程中取得了一定的經(jīng)驗，但能把產(chǎn)業(yè)綠色化、綠色產(chǎn)業(yè)化兩條主線都探索通的還是鳳毛麟角。
從現(xiàn)狀上來看，95%的城市在探索通道上面臨沒有方向、沒有經(jīng)驗可借鑒、難于創(chuàng)新等困境。
對于企業(yè)來講，也要在“兩山論”的指導(dǎo)下，進行創(chuàng)新，開拓市場，建立和選擇適合自己的體系，而不是簡單伸手向政府要錢。但目前還有95%的企業(yè)仍停留在末端治理市場。
針對以上思考，在“兩山論”的指導(dǎo)下，傅濤在其著作《兩山經(jīng)濟》一書中，重點談到了四大價值規(guī)律：協(xié)同需求規(guī)律、生態(tài)供給規(guī)律、時空變現(xiàn)規(guī)律、循環(huán)奇點規(guī)律。他強調(diào)，只有改變價值交換的規(guī)律，才能真正實現(xiàn)突破。旨在幫助地方政府和企業(yè)實現(xiàn)“少花錢、不花錢、甚至還賺錢做好環(huán)保”的目標。
通過四大價值規(guī)律的探索，傅濤認為，要真正走出困境，以實現(xiàn)少花錢、不花錢、甚至賺錢做生態(tài)環(huán)保的目標，還要充分調(diào)動產(chǎn)業(yè)的力量，發(fā)展兩山產(chǎn)業(yè)，培育兩山經(jīng)濟。這不僅需要產(chǎn)業(yè)的力量，更需要政府政策的支持。
傅濤建議，要充分利用市場的手段，調(diào)動環(huán)境產(chǎn)業(yè)的力量，推動“兩山論”在地方落地。發(fā)揮環(huán)境產(chǎn)業(yè)的力量，讓地方在綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型中找到正確的方向和通道。在“兩山論”指導(dǎo)下，E20研究院利用“兩山經(jīng)濟”總結(jié)的四大價值規(guī)律，在邯鄲、黃山、湖州等全國多個城市進行了調(diào)研和實踐。如在邯鄲市，E20研究院建立了“產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展管理評估象限”，幫助邯鄲市鋼鐵、焦化等核心產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型尋找到了一個突破點。在探索中發(fā)現(xiàn)，市場化手段在落地“兩山論”過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
不僅很多城市在探索中取得了一定的成績，一些環(huán)境企業(yè)也在積極地以“兩山”實踐為探索方向，尋找生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的價值奇點。如億利集團沙漠治理的探索，不僅修復(fù)綠化6253平方千米的沙漠，也為社會創(chuàng)造社會生態(tài)財富5000多億元。同時也有如十方環(huán)能、中農(nóng)國盛等企業(yè)通過探索“環(huán)保+農(nóng)業(yè)”的跨界鏈接模式，占據(jù)價值奇點；以及德華生態(tài)通過對生態(tài)濕地尾水處理模式的探索，實現(xiàn)生態(tài)價值循環(huán)增長，等等。
一方面是先行者的探索和實踐，一方面是找不到合適路徑和方向的迷茫。
傅濤認為，這就需要對先行的實踐案例進行更好的研究、總結(jié)和推廣。建議政策給予支持，挖掘并樹立一批兩山經(jīng)濟的優(yōu)秀案例，形成一套全國可借鑒甚至推廣的“兩山論”落地模式，讓“兩山論”理念真正融入到地方的經(jīng)濟發(fā)展中。
