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霍尼艾格
【中國環(huán)保在線 清潔能源】2019年甚至今后光伏產(chǎn)業(yè)的走向，如今再新增變數(shù)。作為后補貼時代的重要拐點，2019年光伏行業(yè)的政策方向與扶持對整個產(chǎn)業(yè)鏈的布局將起到關鍵性的作用。
新一輪成長周期，正在接軌2019年光伏產(chǎn)業(yè)。
“即便是出現(xiàn)行業(yè)震蕩，都不能掩蓋光伏正趨向暖春的事實”。但對于2019年忐忑不安的光伏圈而言，頂層設計依舊是這一行業(yè)的大變數(shù)之一。在2018年“531”新政給光伏行業(yè)拉了“急剎車”后，整個行業(yè)都在等待下一步政策信號。一位業(yè)界資深人士坦言，正因如此，規(guī)避產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)以往大起大落的“懸崖式”挑戰(zhàn)，以期實現(xiàn)支撐光伏行業(yè)企穩(wěn)向好的目的，也成了為何2019年光伏政策遲遲未出的重要考量。
據(jù)媒體報道，國家能源局新能源司日前召集50余家企業(yè)代表舉行座談會，就2019年光伏發(fā)電建設管理相關工作征求企業(yè)意見。其中一大亮點便是側重于戶用光伏市場，即實施固定補貼。具體來看，作為單獨分類，這一光伏新興領域亦得到了專屬的發(fā)展規(guī)模，并將對其年度裝機總量進行規(guī)范管理。
另一大亮點則在于將光伏項目分為需要國家補貼和不需要國家補貼兩類。來自中國光伏行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年光伏補貼缺口預計遠超597億元。也正基于此，不需要國家補貼的光伏項目在符合規(guī)劃和市場環(huán)境監(jiān)測評價等管理要求、落實接網(wǎng)消納等條件的前提下，將由地方自行組織建設。
同時對以往“定規(guī)模、分指標”的傳統(tǒng)管理機制進行顛覆，取而代之的是以“量入為出”為準則，以補貼額度來決定裝機量。如以一來，便打破了以往三家單位“各自為政”導致補貼總量和裝機規(guī)模脫節(jié)的情況，或改變以往光伏項目建成數(shù)年仍遲遲得不到補貼的怪圈。如果在申報并網(wǎng)季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)，則視為自動放棄，取消項目補貼資格。項目競價以投產(chǎn)的季度，即并網(wǎng)結點算。
另據(jù)項目所在的資源區(qū)劃分，以申報上網(wǎng)電價報價較各資源區(qū)招標上限電價下降額評比，降幅大的排前。除扶貧、戶用和原已批準的特殊項目外，分布式和地面電站也將全部采用“競價”的方式獲取補貼指標。若按照新政實施，也就意味著，屆時或會有不少項目無法在規(guī)定的申報時間內(nèi)建成，甚至會有一些項目因長期無法建成而被取消補貼資格。
而這一全新補貼管理方式的調(diào)整，也意味著2019年光伏產(chǎn)業(yè)鏈將迎來實質性新導向。也就是說，普惠制狂歡的“好日子”一去不復返了，以后大家要自己學著“找飯吃”。通過競價來發(fā)現(xiàn)價格，有利于進一步降低補貼強度，從而將增加裝機量。來自中國光伏專委會的預測顯示，根據(jù)目前的進展，新政遲約在下月底前出臺。
可以預見的是，“靴子”一旦落地，光伏產(chǎn)業(yè)勢必又將展開新一輪的“精彩表演”：光伏行業(yè)正在從拼規(guī)模、拼速度、拼價格向拼質量、拼技術、拼效益進行轉變。同時也正形成以為帶動，產(chǎn)業(yè)鏈合作將越來越緊密，技術交流合作與協(xié)同化發(fā)展的傾向將越來越明顯。在電站指標競爭性配置的制度設計下，2019年必然會是以點帶面，開啟光伏平價時代的一年。
目前，業(yè)界主流預測認為，2019年-2020年我國新增光伏裝機將繼續(xù)保持增長，分別達到44—51GW。而從市場層面來看，光伏業(yè)界近日接連傳出的關鍵產(chǎn)品漲價消息，則似乎從“供需關系”的角度，為板塊持續(xù)向好發(fā)展提供了“硬支撐”。業(yè)界分析普遍指出，如新政能順利實施，2019年光伏裝機量將延續(xù)以往高景氣周期。
