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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】生態(tài)保護補償機制再次迎來新關(guān)鍵詞：市場化、多元化。而在未來兩年內(nèi)，無論是水權(quán)配置，亦或流域生態(tài)補償，還是排污權(quán)交易，旨在實現(xiàn)生態(tài)保護者和受益者良性互動的生態(tài)補償制將初具雛形，并進一步完善政策框架。
隨著多部委正式印發(fā)《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》，生態(tài)保護補償機制正全面鋪展開來。遵循“誰受益誰補償、穩(wěn)中求進”的原則，《行動計劃》從九大方面建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制。同時，在配套措施方面，將健全激勵機制，強化技術(shù)支撐，支持以PPP模式規(guī)范操作的綠色產(chǎn)業(yè)項目。重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、流域上下游以及市場化補償范圍逐步擴大。
《行動計劃》指出，到2020年初步建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，初步形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)恼攮h(huán)境。從更長遠來看，生態(tài)保護補償市場體系將進一步完善，生態(tài)保護者和受益者互動關(guān)系更加協(xié)調(diào)，成為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的有力支撐。同時，從資源開發(fā)補償、污染物減排補償、水資源節(jié)約補償、碳排放權(quán)交易等多維度著手，圍繞市場化、多元化兩方面構(gòu)建生態(tài)保護補償機制，以期其政策框架基本建立并不斷完善。
為更好地落實生態(tài)保護補償機制，《行動計劃》提出了一系列配套措施。在完善水權(quán)配置方面，《行動計劃》明確積極穩(wěn)妥推進水權(quán)確權(quán)，鼓勵引導(dǎo)開展水權(quán)交易，健全水權(quán)交易平臺，探索建立流域下游地區(qū)對上游地區(qū)提供優(yōu)于水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的水資源予以補償?shù)臋C制。針對排污權(quán)，將探索建立生態(tài)保護地區(qū)排污權(quán)交易制度，通過多方面產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場交易。
而在建立綠色利益分享機制方面，《行動計劃》則更側(cè)重于鼓勵生態(tài)保護地區(qū)和受益地區(qū)開展橫向生態(tài)保護補償，積極推進資金補償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等補償方式，選擇有條件的地區(qū)開展試點。這其中，明確清晰的產(chǎn)權(quán)成了生態(tài)保護補償?shù)闹刂兄兀瑫r也是使用權(quán)與收益權(quán)在各環(huán)節(jié)分配中的出發(fā)點。直至終形成引導(dǎo)生態(tài)受益者對生態(tài)保護者的補償，引導(dǎo)社會投資者對生態(tài)保護者的補償?shù)男赂窬帧?br />
為解決“上游污染下游受害”的問題，進入“十三五”以后，一系列頂層設(shè)計相繼勾勒出國家生態(tài)環(huán)境補償?shù)慕ㄔO(shè)路線圖與時間表。期間，生態(tài)保護補償機制不斷推進，使受益者付費、保護者得到合理補償。上下游省份本著“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的原則，以流域跨省界斷面水質(zhì)考核為依據(jù)，建立獎罰機制，水質(zhì)只能更好，不能更差。當(dāng)前，“水質(zhì)達標(biāo)的，下游給上游補償；水質(zhì)不達標(biāo)的，上游給下游補償”的格局已經(jīng)形成。
在此背景下，多地區(qū)陸續(xù)出臺或完善生態(tài)補償機制實施方案及生態(tài)補償協(xié)議。越來越多的省份開始從流域的角度進行合作，省際間“流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議”紛紛落地。誠如作為典型的跨省流域生態(tài)補償機制試點，新安江流域生態(tài)補償機制正式完成第三輪續(xù)約。同樣精耕流域橫向生態(tài)補償機制的還有湖北。公開資料顯示，湖北全省選擇20個縣市區(qū)實施試點，上下游地方政府協(xié)商確定補償金額，每年不低于300萬元。
不過，生態(tài)保護補償機制并非一路坦途。在眾多業(yè)界人士看來，生態(tài)產(chǎn)業(yè)仍處于萌芽期，大部分環(huán)境治理領(lǐng)域目前仍需要立法強制和地方財政補貼。而迄今多部門大多在職權(quán)范圍內(nèi)開展生態(tài)補償?shù)膶嵺`，仍然缺少政策間的協(xié)同效應(yīng)，統(tǒng)一的制度體系尚未形成火候。此外生態(tài)環(huán)境容量是一個公共產(chǎn)品，真正付出了多少保護費用，犧牲了多少機會成本，科學(xué)地核算很難。因而，未來還要進一步明晰產(chǎn)權(quán)制度，提升政策落地效力和效率。
