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【中國環(huán)保在線 各地政策】各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
現(xiàn)將《廈門市排污權(quán)有償使用交易管理辦法》(修訂稿)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
廈門市人民政府
2018年10月13日
(此件主動公開)
廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法
(2018年10月13日修訂)
章 總 則
條 為規(guī)范排污權(quán)有償使用與交易行為，發(fā)揮市場機制作用促進污染物減排，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕38號)、《福建省人民政府關(guān)于推進排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(試行)》(閩政〔2014〕24號)(以下簡稱《試行意見》)、《福建省人民政府關(guān)于全面實施排污權(quán)有償使用和交易工作的意見》(閩政〔2016〕54號)等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱排污權(quán)是指排污單位按照國家或地方規(guī)定的現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放總量控制要求，在一定期限內(nèi)允許排放的主要污染物種類和數(shù)量。
初始排污權(quán)是指依法建成投產(chǎn)或通過環(huán)境影響評價審批的工業(yè)排污單位通過核定分配或交易取得的主要污染物總量控制指標(biāo)。
可交易排污權(quán)是指工業(yè)排污單位和集中式水污染治理單位可用于出讓的主要污染物總量控制指標(biāo)。
第三條 現(xiàn)階段實施排污權(quán)有償使用和交易的污染物為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，實施對象包括工業(yè)排污單位和集中式水污染治理單位，實施交易的主體包括排污單位和政府排污權(quán)儲備管理機構(gòu)等。
第四條 排污權(quán)有償使用和交易體現(xiàn)資源有價和“誰污染、誰治理”“誰減排、誰受益”原則，鼓勵新企業(yè)控總量，老企業(yè)騰總量，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境質(zhì)量改善。
第五條 市環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)排污權(quán)使用和交易的管理，市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心負(fù)責(zé)具體管理工作。
第二章 排污權(quán)取得、使用和交易
第六條 《試行意見》實施前(2014年5月23日實施)依法建成投產(chǎn)或通過環(huán)境影響評價審批的工業(yè)排污單位，其初始排污權(quán)根據(jù)現(xiàn)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價批復(fù)和企業(yè)實際產(chǎn)能規(guī)模等情況進行核定，根據(jù)污染物總量控制要求等進行分配。國家對排污單位的許可排放量另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
《試行意見》實施前已通過環(huán)境影響評價審批的建設(shè)項目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的，暫不予分配初始排污權(quán)。
第七條 《試行意見》實施后新(改、擴)建項目的新增排污權(quán)根據(jù)環(huán)境影響評價文件核定，在環(huán)評審批前通過市場交易取得。
在廈門市域內(nèi)搬遷的項目，原項目的排污權(quán)指標(biāo)可劃轉(zhuǎn)用于遷建項目建設(shè)，遷建項目的新增排污權(quán)應(yīng)通過交易取得。
第八條 重點區(qū)域和行業(yè)新(改、擴)建項目的新增排污權(quán)，根據(jù)福建省建設(shè)項目主要污染物總量指標(biāo)管理要求，實行總量倍量交易。項目須通過交易取得的總量指標(biāo)以項目新增排放總量為基數(shù)，以下列各單項比例的乘積為倍數(shù)計算：
(一)化學(xué)需氧量主要排放行業(yè)的新增化學(xué)需氧量排放量的倍量交易比例不低于1.2倍，氨氮主要排放行業(yè)的新增氨氮排放量的倍量交易比例不低于1.5倍；二氧化硫主要排放行業(yè)的新增二氧化硫排放量的倍量交易比例不低于1.2倍，氮氧化物主要排放行業(yè)的新增氮氧化物排放量的倍量交易比例不低于1.5倍；
(二)省級及以上工業(yè)園區(qū)外的建設(shè)項目的新增主要污染物，倍量交易比例不低于1.2倍。
第九條 排污單位的排污權(quán)以排污許可證形式確認(rèn)。排污單位應(yīng)當(dāng)在核定分配或通過交易取得排污指標(biāo)后，及時向環(huán)保部門申請在排污許可證上登載確認(rèn)排污權(quán)。
第十條 排污單位在規(guī)定期限內(nèi)對取得的排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等權(quán)利。
第十一條 排污單位發(fā)生改制、改組、兼并的，其排污權(quán)指標(biāo)不超過原分配的指標(biāo)。分立的單位，其排污權(quán)指標(biāo)從原單位指標(biāo)中劃轉(zhuǎn)；合并的單位，其排污權(quán)指標(biāo)不得大于原各單位的指標(biāo)之和。
第十二條 工業(yè)排污單位由于建設(shè)項目未建、停建、搬遷、關(guān)閉等不再使用的排污權(quán)，屬政府儲備出讓的，由政府原價回購；屬無償取得的，由政府無償收儲；通過市場交易獲得的，可用于本單位新(改、擴)建項目，也可通過市場出售。
第十三條 排污單位的可交易排污權(quán)，可優(yōu)先用于本單位新(改、擴)建項目，也可由政府協(xié)議收儲或通過市場出售。
第三章 排污權(quán)儲備和出讓
第十四條 排污權(quán)儲備，是指政府通過無償收回、投資污染治理設(shè)施回收、原價回購等形式，將排污權(quán)納入政府儲備的行為。
儲備排污權(quán)出讓，是指政府以公開競價、協(xié)議出讓等方式，將儲備的排污權(quán)出讓給排污單位的行為。
第十五條 政府對以下排污權(quán)無償收回并納入儲備：
(一)“十二五”以來，工業(yè)排污單位破產(chǎn)、關(guān)閉(含生產(chǎn)線關(guān)閉)、淘汰、取締等不再排放實行總量控制污染物的，其無償取得的排污權(quán)；
(二)“十二五”以來的新(改、擴)建項目，自環(huán)評文件批準(zhǔn)之日起滿5年未開工建設(shè)，其無償取得的排污權(quán)；
(三)《試行意見》實施后工業(yè)排污單位(或生產(chǎn)線)在廈門市域內(nèi)搬遷或進行改、擴建的，其無償取得的排污權(quán)超出遷(改、擴)建所需的部分；
(四)根據(jù)主體功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局和污染物總量控制要求，對現(xiàn)有工業(yè)排污單位不予分配的排污權(quán)；
(五)工業(yè)排污單位被依法注銷排污許可證，其無償取得的排污權(quán)；
(六)排污單位自愿放棄的排污權(quán)；
(七)政府投入或者支付建設(shè)及運營費的(生活、工業(yè))集中式水、氣污染治理設(shè)施和工業(yè)污染深度治理工程獲得的削減量；
(八)其它可無償收儲的排污權(quán)。
第十六條 政府可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)需要開展排污權(quán)有償收儲。
排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、淘汰、取締的，其有償取得的排污權(quán)可通過交易市場出讓或由儲備管理機構(gòu)采用協(xié)議出讓的方式有償收儲。
為鼓勵工業(yè)排污單位將減排形成的可交易排污權(quán)協(xié)議出讓給政府，企業(yè)后續(xù)發(fā)展需要新增排污權(quán)時，可在儲備排污權(quán)有余量的情況下，向政府申請原價購回出讓給政府的排污權(quán)。
第十七條 儲備排污權(quán)出讓遵循以下原則：
(一)儲備排污權(quán)優(yōu)先保障來源所在區(qū)的項目建設(shè)；
(二)先儲備的排污權(quán)先出讓；
(三)儲備排污權(quán)來源于火電、造紙、印染、皮革、合成革、建筑陶瓷等實行行業(yè)總量控制的，按照該行業(yè)排污權(quán)“只出不進”的原則進行出讓；
(四)儲備排污權(quán)禁止出讓給《廈門市建設(shè)項目環(huán)保審批準(zhǔn)入特別措施(負(fù)面清單)》中規(guī)定的限制發(fā)展類建設(shè)項目；
(五)儲備排污權(quán)禁止出讓給嚴(yán)重失信生產(chǎn)經(jīng)營者，包括但不限于失信被執(zhí)行人、被環(huán)保部門評為“環(huán)保不良”等級和政府相關(guān)部門確定的聯(lián)合懲戒對象。
第十八條 儲備排污權(quán)優(yōu)先保障我市集中供熱(氣)及重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，其他市級及以上重點項目和小微排放項目可從儲備排污權(quán)中協(xié)議出讓。
(一)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目是指列入市發(fā)改委公布的《廈門市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的市級及以上重點項目。
(二)市級及以上重點項目是指列入市政府或省政府公布的年度重點項目名單的建設(shè)項目。
(三)小微排放項目是指新(改、擴)建項目須申購的4項主要污染物排污權(quán)指標(biāo)同時滿足化學(xué)需氧量≤0.3噸/年、氨氮≤0.05噸/年、二氧化硫≤0.2噸/年、氮氧化物≤0.2噸/年的建設(shè)項目。
第十九條 儲備排污權(quán)采用協(xié)議或公開競價方式出讓。
(一)對于集中供熱(氣)項目，協(xié)議出讓價格按照初始排污權(quán)有償使用費收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對于重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，協(xié)議出讓價格按照我市上季度相應(yīng)指標(biāo)市場價加權(quán)平均值的80%執(zhí)行。
(二)對于其他市級及以上重點項目和小微排放項目，協(xié)議出讓價格按照我市上季度相應(yīng)指標(biāo)市場價加權(quán)平均值執(zhí)行。
(三)對于我市其他項目，采用公開競價方式出讓。
符合優(yōu)惠政策的項目，因儲備排污權(quán)不足等通過排污權(quán)市場購買排污權(quán)的，市財政參照上述優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)從排污權(quán)收入中安排資金適當(dāng)予以補助。
第四章 監(jiān)督與管理
第二十條 市環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用和交易的管理，市財政局負(fù)責(zé)排污權(quán)相關(guān)資金管理，市經(jīng)信局、科技局、火炬高新區(qū)管委會等部門負(fù)責(zé)相關(guān)重點產(chǎn)業(yè)項目確認(rèn)，市物價主管部門對排污權(quán)有償使用和交易價格進行指導(dǎo)和監(jiān)管。
第二十一條 排污權(quán)有償使用收入包括排污權(quán)初始有償使用費和政府儲備排污權(quán)出讓收入，納入市級財政統(tǒng)籌管理。排污權(quán)儲備和管理、排污權(quán)監(jiān)管能力建設(shè)等所需經(jīng)費資金和經(jīng)費納入市級財政預(yù)算管理。
第二十二條 排污單位要履行企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定購買、出讓和使用排污權(quán)，不得超總量排放。排污單位排污權(quán)使用和交易行為納入企業(yè)環(huán)境信用體系。環(huán)保部門要加強排污權(quán)儲備、核定、出讓信息和交易數(shù)據(jù)的管理，并定期向社會公示。
第二十三條 環(huán)保、財政、物價、審計等主管部門應(yīng)當(dāng)加強對排污權(quán)有償使用和交易的監(jiān)管，及時查處違法違規(guī)行為;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
第五章 附 則
第二十四條 本辦法所指的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物主要排放行業(yè)的界定范圍如下：
(一)化學(xué)需氧量主要排放行業(yè)包括：造紙、制革、合成革與人造革、印染、合成氨、發(fā)酵類制藥等；
(二)氨氮主要排放行業(yè)包括：制革、合成革與人造革、合成氨、發(fā)酵類制藥等；
(三)二氧化硫主要排放行業(yè)包括：鋼鐵冶煉、燃煤(油)電廠、平板玻璃、合成革與人造革等；
(四)氮氧化物主要行業(yè)包括：水泥熟料制造、火力發(fā)電、平板玻璃等。
本條中涉及的各行業(yè)根據(jù)國家行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中的范圍確定。
第二十五條 本辦法實施細(xì)則由市環(huán)境保護主管部門制定。
第二十六條 本辦法由市環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施，有效期五年。實施期間，國家及省政府對排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
廈門市人民政府辦公廳 2018年10月16日印發(fā)
原標(biāo)題：廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法的通知
