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【中國環(huán)保在線 各地政策】福建省生態(tài)環(huán)境廳、福建省水利廳印發(fā)《福建省水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，方案指出，到 2020 年底,飲用水水源地環(huán)境問題清理整治工作取得明顯成效，縣級及以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例均達(dá)到 100%，Ⅱ類比例進(jìn)一步提高，縣級及以上城市供水保證率達(dá)到 95%以上，農(nóng)村飲水安全更有保障。
福建省生態(tài)環(huán)境廳
福 建 省 水 利 廳
閩環(huán)發(fā)〔2018〕32號
福建省生態(tài)環(huán)境廳 福建省水利廳關(guān)于印發(fā)
福建省水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃
實(shí)施方案的通知
各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省直有關(guān)單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《福建省水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福建省生態(tài)環(huán)境廳 福 建 省 水 利 廳
2018 年 12 月 27 日
(此件主動(dòng)公開)
福建省水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案
保護(hù)好飲用水水源，確保人民群眾喝上干凈、安全、放心的飲用水，關(guān)乎民生，事關(guān)廣大人民群眾的身體健康。為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入實(shí)施黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，切實(shí)保障飲用水水源環(huán)境安全,根據(jù)省委、省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》和生態(tài)環(huán)境部、水利部《關(guān)于進(jìn)一步開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作的通知》，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以保障集中式飲用水水源水質(zhì)安全和農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，解決突出環(huán)境問題，完善我省飲用水水源地保護(hù)監(jiān)管的長效機(jī)制,不斷增強(qiáng)人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感，為全面建成小康社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)基本原則
持續(xù)落實(shí)屬地責(zé)任。各市、縣(市、區(qū))人民政府是保障飲用水安全的責(zé)任主體,對本行政區(qū)域的水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)負(fù)
總責(zé)。各級政府要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化目標(biāo)管理，加大資金投入，突出保護(hù)實(shí)效，確保水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)工作科學(xué)有序開展。
持續(xù)強(qiáng)化系統(tǒng)治理。要合理規(guī)劃并優(yōu)化飲用水水源地布局，統(tǒng)籌推進(jìn)流域上下游、左右岸、干支流的綜合治理,全面加強(qiáng)區(qū)域間、部門間協(xié)作，綜合運(yùn)用各類有效措施,合力推進(jìn)全省飲用水水源地保護(hù)。
持續(xù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。按照水量、水質(zhì)和水生態(tài)安全相統(tǒng)一的要求，強(qiáng)化應(yīng)急備用水源建設(shè)并加快雙源供水，提高正常供給和應(yīng)急供給能力。落實(shí)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件等風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
持續(xù)推進(jìn)長效管理。健全飲用水水源地管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)水源地的日常巡查和監(jiān)督檢查，因地制宜探索推進(jìn)全省飲用水水源地保護(hù)的長效機(jī)制和有效模式，切實(shí)提高全省飲用水水源地安全保障水平。
(三)主要目標(biāo)
按照國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求，以保障飲用水水質(zhì)安全，讓人民群眾喝上干凈、安全、放心的飲用水為核心,不斷完善飲用水水源保護(hù)制度，顯著提升飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)水平，全面整治飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題，持續(xù)提高飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急能力，不斷改善飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量。
到 2020 年底,飲用水水源地環(huán)境問題清理整治工作取得明顯成效，縣級及以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例均達(dá)到 100%，Ⅱ類比例進(jìn)一步提高，縣級及以上城市供水保證率達(dá)到 95%以上，農(nóng)村飲水安全更有保障。
二、主要任務(wù)
(一)科學(xué)管理飲用水水源保護(hù)區(qū)
按照“水源地水量充足、水質(zhì)優(yōu)良、水生態(tài)良好”的原則，根據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求,各地要定期開展集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估,重點(diǎn)核實(shí)水源保護(hù)區(qū)劃分合理性、水質(zhì)目標(biāo)可達(dá)性、保護(hù)措施可行性、風(fēng)險(xiǎn)防控可靠性以及矢量邊界圖準(zhǔn)確性。2019 年 6 月底前，各地要完成對供水人口在 10000 人或日供水 1000 噸以上的飲用水水源地(包括地下水型飲用水水源地和縣級以下地表水型飲用水水源地)摸底調(diào)查及評估。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳參與，地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí);以下均需地方各級人民政府落實(shí)，不再列出)
科學(xué)依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。各地要按照法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)和保護(hù)范圍，未劃定保護(hù)區(qū)和保護(hù)范圍的在用水源地或劃定不科學(xué)、不規(guī)范的水源地，要盡快完成劃定或調(diào)整。在劃定與調(diào)整中，各地要及時(shí)繪制或核定水源保護(hù)區(qū)矢量邊界圖，開展水源保護(hù)區(qū)邊界主要拐點(diǎn)現(xiàn)場定界工作，確保水源保護(hù)區(qū)邊界清晰。在城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)不再批準(zhǔn)新建地下水型飲用水水源，逐步取消城鎮(zhèn)在用地下水型飲用水水源，取水許可證到期后不再延續(xù)，可將原地下水型飲用水水源調(diào)整為應(yīng)急備用水源。2020 年 6 月底前，各地要完成農(nóng)村供水人口在 10000 人或日供水 1000 噸以上的飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，并進(jìn)行編碼。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委員會、自然資源廳參與)
(二)完善水源地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
各地要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，完成水源保護(hù)區(qū)邊界的地理界標(biāo)和警示、宣傳牌等標(biāo)識設(shè)置。完善飲用水水源一級保護(hù)區(qū)周邊人類活動(dòng)頻繁區(qū)域的圍網(wǎng)、護(hù)欄、生態(tài)防護(hù)林等隔離防護(hù)設(shè)施，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)交通穿越防撞護(hù)欄、事故導(dǎo)流槽、應(yīng)急池和輸油(氣)管道防泄漏事故導(dǎo)流槽等應(yīng)急防護(hù)設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)警能力，2019 年底前完成縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。(省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)推進(jìn)水源涵養(yǎng)及環(huán)境問題整治
各地要落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理要求，統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)治理，強(qiáng)化江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水源地上游水源涵養(yǎng)區(qū)、重點(diǎn)水土保持區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)。在湖庫型飲用水水源地上游，要以入庫入湖流域?yàn)閱卧?，因地制宜采取有效綜合措施治理水土流失，控制和減少入湖庫泥沙。(省自然資源廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
各地要逐一核實(shí)飲用水水源地基本信息，全面排查飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)是否存在排污口、違法建設(shè)項(xiàng)目、違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖等環(huán)境違法問題，建立問題清單，并向社會公開。以供水人口在 10000 人或日供水 1000 噸以上的飲用水水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，對可能影響農(nóng)村飲用水水源環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等風(fēng)險(xiǎn)源和生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖等污染源進(jìn)行排查。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)
持續(xù)開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，按照“一個(gè)水源地、一套方案、一抓到底”的原則，開展飲用水水源地環(huán)境問題整治。2019 年要加強(qiáng)鞏固設(shè)區(qū)市級集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治成效，并按時(shí)完成縣級集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治。2020 年 6 月底前要基本完成供水人口在 10000 人或日供水 1000 噸以上的飲用水水源地環(huán)境問題清理整治工作，對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保飲用水水源地環(huán)境問題清理整治工作取得顯著成效，農(nóng)村飲水安全更有保障。(省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
防治地下水型飲用水水源污染。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，排查潛在污染隱患。對地下水型飲用水水源地及其影響范圍內(nèi)的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場、畜禽養(yǎng)殖場、加油站地下油罐等進(jìn)行必要防滲處理,切實(shí)保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全。(省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、應(yīng)急管理廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)切實(shí)提高水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平
加快飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急保障體系建設(shè)。各地要按照流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，加強(qiáng)水資源的科學(xué)調(diào)度、聯(lián)合調(diào)度，2020年底前，所有市、縣要建立完善雙水源供水或應(yīng)急備用水源，保障應(yīng)急狀態(tài)下的飲用水供應(yīng)。同時(shí)，各地要建立應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的人員、物資儲備機(jī)制和技術(shù)保障體系，編制或修訂縣級及以上集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，對于容易產(chǎn)生水華風(fēng)險(xiǎn)的飲用水水源地應(yīng)編制水華災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案專章。定期開展應(yīng)急演練，進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平，保障環(huán)境安全。(省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
各地要加快調(diào)整優(yōu)化水源保護(hù)范圍周邊及上游的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，著力消除水源污染風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，定期評估固定源、非點(diǎn)源和流動(dòng)源對飲用水水源地造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防控措施，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。(省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳牽頭，省發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳參與)
加快落實(shí)移動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源管控。各地生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)省政府劃定的水源保護(hù)區(qū)范圍，合理劃定移動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源管控區(qū)域，及時(shí)通報(bào)公安、交通部門。公安部門要合理劃定危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸禁行路段，公安、交通部門加強(qiáng)道路交通安全管理，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管控。(省生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)全面提升水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警能力
加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，對水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水實(shí)施全過程管理，科學(xué)制定水質(zhì)監(jiān)測計(jì)劃?？h級及以上地方人民政府組織相關(guān)部門監(jiān)測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水單位供水、用戶水出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況，相關(guān)信息及時(shí)向社會公開。(省生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、衛(wèi)生健康委員會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
各地要落實(shí)農(nóng)村飲水水源保護(hù)、工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測檢測“三同時(shí)”制度，并按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地水質(zhì)本底狀況確定監(jiān)測項(xiàng)目并組織實(shí)施水質(zhì)監(jiān)測。供水人口在 10000 人或日供水 1000 噸以上的飲用水水源每季度監(jiān)測一次，集中供水工程必須建立日常水質(zhì)化驗(yàn)室并配備水質(zhì)檢測技術(shù)人員。(省生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委員會、水利廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
各地要強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，定期分析縣級及以上集中式飲用水水源水質(zhì)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境安全形勢研判，及時(shí)發(fā)出水生態(tài)環(huán)境安全預(yù)警，特別是對容易出現(xiàn)水華的飲用水水源地要加強(qiáng)研判。(省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)強(qiáng)化水源地環(huán)境日常監(jiān)管
建立健全飲用水水源地管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)飲用水水源地管理和保護(hù)的制度化、規(guī)范化、信息化與法治化，依法查處各種人為破壞飲用水水源地環(huán)境與工程設(shè)施的違法行為，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處。同時(shí)，強(qiáng)化部門合作，完善飲用水水源地環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)提高飲用水水源地環(huán)境安全保障水平。(省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
縣級以上集中式飲用水水源地要落實(shí)巡查責(zé)任、巡查人員、巡查制度和巡查方案，建立實(shí)施“321”巡查制度，即飲用水水源一級保護(hù)區(qū)每月巡查不少于 3 次，飲用水水源二級保護(hù)區(qū)每月巡查不少于 2 次，飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)每月巡查不少于 1 次。
重點(diǎn)巡查飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源和風(fēng)險(xiǎn)源狀況，檢查飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)水域工程、陸域工程及其他設(shè)施變化情況，掌握工程安全情況。(省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、保障措施
(一)切實(shí)落實(shí)責(zé)任。各地要全面貫徹落實(shí)黨中央、省委決策部署，扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，全面推行河(湖)長制，落實(shí)飲用水水源地管護(hù)屬地主體責(zé)任，堅(jiān)決打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保飲用水水源水量充足、水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)良好，讓廣大人民群眾喝上干凈、安全、放心的飲用水。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全民參
與的工作機(jī)制，分解目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化職責(zé)分工，定期監(jiān)督檢查水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施情況和成效，并將攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，對于推諉扯皮、落實(shí)不力、存在突出問題的，依紀(jì)依法依規(guī)予以追究責(zé)任。
(三)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。各地要緊緊圍繞飲用水水源水質(zhì)目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)防范要求，從污染減排和環(huán)境擴(kuò)容兩方面入手，創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制，持續(xù)謀劃、組織實(shí)施飲用水水源地生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，提升水質(zhì)。建立健全項(xiàng)目資金投入和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，以項(xiàng)目帶資金，加大資金投入，定期跟蹤調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，按期保質(zhì)完成績效目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)改善飲用水水源地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
(四)強(qiáng)化科技支撐。各地要依托生態(tài)云大數(shù)據(jù)平臺、水指紋跟蹤等技術(shù)，建立完善水源地“一源一檔”基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，有效管理飲用水水源地環(huán)境狀況，對可能影響飲用水水源水質(zhì)安全的污染源和風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行分析研判預(yù)警，為飲用水水源地保護(hù)和整治提供服務(wù)；同時(shí)，充分利用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感及監(jiān)測信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快實(shí)現(xiàn)飲用水水源地管理和保護(hù)的自動(dòng)化、信息化，實(shí)現(xiàn)飲用水水源保護(hù)區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
(五)提倡全民參與。通過當(dāng)?shù)刂饕襟w、政府網(wǎng)站以及微信微博，及時(shí)發(fā)布水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)展情況，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，以公開推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督保障落實(shí)。將農(nóng)村飲用水水源保護(hù)要求和村民應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)責(zé)任納入村規(guī)民約，不斷加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理。推動(dòng)飲用水水源地保護(hù)工作轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣⑴c、共同監(jiān)督的全民行動(dòng)。
福建省生態(tài)環(huán)境廳辦公室 2018 年 12 月 27 日印發(fā)
原標(biāo)題：福建省生態(tài)環(huán)境廳 福建省水利廳關(guān)于印發(fā)福建省水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知
