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【中國環(huán)保在線 地方新聞】香港采用了與臺北類似的“隨袋征收”模式向垃圾“宣戰(zhàn)”，成為人口高密度城市破局垃圾圍城步伐加速的重要信號。眼觀內(nèi)陸，北上廣深等類似的高人口密度發(fā)達(dá)城市在垃圾問題上表現(xiàn)如何，未來又將何去何從？
據(jù)悉，香港環(huán)境局于十一月十四日向立法會提交《2018年廢物處置(都市固體廢物收費)(修訂)條例草案》(條例草案)，建議按「污染者自付」的原則和現(xiàn)時廢物收集的方式，實行兩種收費模式，分別為「按袋」收費及「按重」收費，落實推行都市固體廢物收費。
香港采用了與臺北類似的“隨袋征收”模式向垃圾“宣戰(zhàn)”，成為人口高密度城市破局垃圾圍城步伐加速的重要信號。眼觀內(nèi)陸，北上廣深等類似的高人口密度發(fā)達(dá)城市在垃圾問題上表現(xiàn)如何，未來又將何去何從？
E20研究院在對我國主要從城市(包括直轄市、省會城市、計劃單列市)進(jìn)行分析后認(rèn)為，整體來看經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高的城市，其財政承受能力越強(qiáng)，對垃圾處理費“污染者付費”的需求程度越低，征收緊迫性越弱。然而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口集中度高，人口增速明顯，生活垃圾產(chǎn)生量巨大，一味依靠政府付費，對于有明確污染者來源的垃圾處理服務(wù)來說，不但有悖于“污染者付費”的基本原則，也對于加快推動垃圾分類、垃圾減量化進(jìn)程有害無益。本次香港垃圾收費立法工作的推進(jìn)，對我國大陸類似高人口密度城市如北上廣深等一線城市的垃圾收費工作起到了一定的示范作用(參考鏈接：寧波生活垃圾收費機(jī)制研究成果發(fā)布 固廢產(chǎn)業(yè)進(jìn)入3.0時代)。E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心對此進(jìn)行了進(jìn)一步分析判斷。
此文信息量較大，請晚高峰時段地鐵上的各位乘客看文時扶穩(wěn)坐好，小心過站。
香港擬推行計量收費，ECO三步推進(jìn)政策落地
據(jù)中國固廢網(wǎng)報道，香港環(huán)境局已向立法會提交《2018年廢物處置(都市固體廢物收費)(修訂)條例草案》，建議市民以指定垃圾袋扔垃圾并繳納相關(guān)費用。在收費實施的前3年，以每升0.11港元收費。
草案建議，收費將采取“按垃圾袋/指定標(biāo)簽”以及“按重量”兩種標(biāo)準(zhǔn)。
前者適用于大部分住宅樓宇、村屋、商鋪及機(jī)構(gòu)場所。下列三種情況均需采用按袋收集的方式：
廢物由食物環(huán)境衍生署或其承辦商的垃圾車收集；
廢物由私營廢物收集商的壓縮型垃圾車收集；
自行/由收集廢物的員工將廢物送往食環(huán)署的垃圾收集站棄置時。
指定垃圾袋有9種大小，容量在3升至100升之間。新條例下，按照每升0.11港元的收費標(biāo)準(zhǔn)，若一個三口之家每天使用一個常用的10—15升指定垃圾袋，每月需繳費33—51港元。大件垃圾如采用上述三種方式棄置，且無法放進(jìn)指定垃圾袋時，需要貼上指定標(biāo)簽，每件統(tǒng)一收費11港元。為了方便市民購買，指定垃圾袋及大型廢物標(biāo)簽可以在約4000個銷售點購買，包括超市、便利店、個護(hù)產(chǎn)品商店、加油站、郵局、自動販賣機(jī)等。
按重量收費的方式則用于由私營廢物收集商使用非壓縮型垃圾車所收集的廢物，需按重量以“入閘費”形式付費，主要適用于工商業(yè)處所棄置的龐大或形狀不規(guī)則的廢物。
特區(qū)政府于11月14日向立法會遞交條例草案進(jìn)行首讀及二讀辯論。政府建議草案通過后，有1年至1年半準(zhǔn)備期，立法后則有6個月的適應(yīng)期，條例快預(yù)計將在2020年底全面正式實施(參考鏈接：地小人稠，香港推行垃圾按量收費，預(yù)計2020年實施)。但值得注意的是，在適應(yīng)期內(nèi)，前線執(zhí)法人員主要對違法案例發(fā)出警告，但若存在性質(zhì)及程度嚴(yán)重的違法行為(如違法者警告后仍屢次違法)，仍會采取執(zhí)法行動。適應(yīng)期后，執(zhí)法行動將較為嚴(yán)格：包括定額罰款通知書：每張1500港幣；如以傳票檢控，定罪——高罰款25000港幣，并監(jiān)禁6個月；再次定罪——高罰款50000港幣，并監(jiān)禁6個月。
對此，香港市民大多表示支持。香港環(huán)境局局長黃錦星在答記者問時表示，環(huán)境局在過去一段時間已就這項政策及相關(guān)的落實安排向市民和業(yè)界人士進(jìn)行了意見征集，包括由可持續(xù)發(fā)展委員會在2013年進(jìn)行的廣泛的社會參與過程，在收費前進(jìn)行了充分的民意征集，凝聚了市民的共識。至于落實方面，黃錦星表示，如同其他城市，當(dāng)要移風(fēng)易俗、改變大家以至各行各業(yè)的行為習(xí)慣時是有挑戰(zhàn)的。為此，香港政府已梳理相關(guān)政策，提出了配套措施以配合收費機(jī)制的運行。方面是"E for Education"，教育先行；"C for Community support"，即社區(qū)支援；然后是"O for Outreaching assistance"，外展協(xié)助；簡稱"ECO"，即環(huán)保減廢進(jìn)程。
教育先行
香港從全港、地區(qū)以及外展全面開展了宣傳教育，提高公眾對減廢回收和收費安排的認(rèn)識，并加強(qiáng)社區(qū)支援和外展協(xié)作。環(huán)境保護(hù)署會增設(shè)外展隊，到社區(qū)協(xié)助減廢回收，并向社區(qū)回收中心提供恒?；Y金，還會推出一系列先導(dǎo)計劃，幫助社區(qū)加強(qiáng)干凈回收，如免費回收家居塑膠、免費收集工商業(yè)廚余。另外，特區(qū)政府還推出了都市固體廢物收費專題網(wǎng)站，載列收費詳情。
社區(qū)支援
第二方面是社區(qū)支援。政府會加大資源，投放于支援社區(qū)，推廣源頭減廢。近的《施政報告》已宣布，香港政府會在下一個財政年度增發(fā)約三至四億元，加強(qiáng)相關(guān)減廢和回收的支援，亦會在將來落實收費時，把額外數(shù)額增大至八至十億元。這個數(shù)目與預(yù)計屆時收到垃圾收費的總數(shù)相近，達(dá)到「?？顚Ｓ谩沟男Ч?。
外展協(xié)助
第三方面是外展協(xié)助。在環(huán)保署之下設(shè)置外展隊，落到社區(qū)支援相關(guān)人士，包括前線清潔(員工)、物業(yè)管理公司、屋苑居民團(tuán)體及地區(qū)團(tuán)體等，提供面對面、更加直接的協(xié)助，讓他們可以在早期理解如減廢回收，落實時可以配合收費安排等。
按袋付費的經(jīng)典先行者——看看中國臺灣做了哪些？
臺北是中國臺灣省的六個“直轄市”之一，也是中國臺灣省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、工業(yè)、商業(yè)與傳播中心，人口密度居中國臺灣第二位。臺北地少人多，大量生活垃圾的處理問題曾一度困擾臺北市政府。為了從源頭上降低垃圾產(chǎn)生量，減輕環(huán)境負(fù)荷，臺北市從20世紀(jì)80年代開始，耗時近30年分階段采取不同措施(如表 1)，綜合運用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，實現(xiàn)了垃圾減量化和資源化的目標(biāo)。
北市先后頒布了一系列創(chuàng)新政策，在收費標(biāo)準(zhǔn)、收取方式等各方面不斷改革，終成功實現(xiàn)了資源循環(huán)零廢棄的目標(biāo)。
“垃圾不落地”政策
為將垃圾分類過程具體化，增強(qiáng)政策的可實施性，提高居民的參與率，1996年臺北市政府開始實施“垃圾不落地”政策。每晚7點至10點，后裝式垃圾收運車停在居民區(qū)的路邊收集點，居民必須將垃圾裝袋后拿到收集點投入垃圾車。如果居民隨便亂投垃圾的行為被發(fā)現(xiàn)或被舉報，則將被罰款。除此之外，政府還以柔性宣傳方式鼓勵民眾進(jìn)行自愿性垃圾分類，使得垃圾清運量逐漸降低。
“資源回收四合一”計劃
1997年1月1日起，中國臺灣“環(huán)保署”結(jié)合社區(qū)民眾、地方清潔隊、回收商及回收基金全面實施“資源回收四合一計劃”，全面實施資源回收、垃圾減量的工作，并以回饋的方式鼓勵全民參與，建立開放的回收清除處理市場。
社區(qū)民眾：一方面自發(fā)成立回收組織，專事垃圾資源回收，獲取一定收入；另一方面，更多社區(qū)居民都在積極推廣家庭垃圾分類回收理念。
回收商：政府鼓勵民間企業(yè)發(fā)展，并向社區(qū)民眾及清潔隊收購資源物質(zhì)。
地方清潔隊：代表政府將資源垃圾與一般垃圾分開收集清運，變賣所得依一定比例回饋參與單位及人員。
回收基金：督導(dǎo)責(zé)任業(yè)者繳交回收清除處理費，成立基金；運用獎助及補(bǔ)貼機(jī)制，推進(jìn)資源回收處理體系建設(shè)；建立有效回收制度，暢通回收處理管道。
