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【中國環(huán)保在線 環(huán)保示范】2007年，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立長株潭城市群為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型(“兩型”)社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。多年來，長株潭試驗(yàn)區(qū)以強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，大膽實(shí)踐、積極探索，在資源節(jié)約集約利用、流域協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)境同治等方面，既建章立制又重點(diǎn)突破，取得了積極成效。
2011年3月和2013年11月，兩次考察湖南時(shí)都對長株潭試驗(yàn)區(qū)的改革探索給予充分肯定。長株潭試驗(yàn)區(qū)乘勢而上、攻堅(jiān)克難，在推進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的路上越走越堅(jiān)定，開展了更為廣泛的探索，走出了一條中部重化工業(yè)城市群打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子?？偨Y(jié)推廣長株潭經(jīng)驗(yàn)對于打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
近期，國家發(fā)展改革委對長株潭試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了全面總結(jié)，形成了《長株潭試驗(yàn)區(qū)綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)案例》，現(xiàn)將案例刊發(fā)，供各地參考借鑒。
長株潭試驗(yàn)區(qū)綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)案例之一
市場、技術(shù)、法治協(xié)同的流域綜合治理
湘江是湖南人民的母親河，但卻長期遭受嚴(yán)重的重金屬污染。長株潭試驗(yàn)區(qū)獲批后，湖南省把湘江流域治理和保護(hù)列為“省政府一號重點(diǎn)工程”，將治理好流域污染作為兩型社會(huì)建設(shè)的重要標(biāo)志。通過政府、企業(yè)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，長株潭試驗(yàn)區(qū)走出了市場、技術(shù)、法治協(xié)同的流域治理新路子。
堅(jiān)定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是污染防治的關(guān)鍵。為切斷主要污染源，政府通過促引結(jié)合，推動(dòng)株洲清水塘、湘潭竹埠港等湘江兩岸老工業(yè)基地重化工污染企業(yè)搬遷改造退出。出臺(tái)長株潭三市湘江沿線項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，湘江干流兩岸各20公里范圍內(nèi)不得新建高污染項(xiàng)目。關(guān)停小化工、小冶煉、小造紙、小電鍍、小皮革等高污染、高能耗企業(yè)，鼓勵(lì)成長性較好的企業(yè)技術(shù)升級改造，政府提供信貸支持異地重建，優(yōu)先安排進(jìn)入專業(yè)環(huán)保工業(yè)園。對嚴(yán)重污染、不按期淘汰退出的企業(yè)，質(zhì)監(jiān)部門不予頒發(fā)生產(chǎn)許可證，環(huán)保部門不予發(fā)放排污許可證，稅務(wù)部門不予辦理出口退稅，金融機(jī)構(gòu)不予信貸支持。清水塘老工業(yè)區(qū)共242家污染企業(yè)，目前已搬遷改造關(guān)停企業(yè)241家，2018年將實(shí)現(xiàn)全面關(guān)停。
技術(shù)創(chuàng)新是污染防治的支撐。在污染企業(yè)退出后，地方政府與企業(yè)采取PPP模式共同組建重金屬污染治理公司，引入第三方治理企業(yè)，以“重金屬土壤修復(fù)+土地流轉(zhuǎn)”形式，利用企業(yè)資金和技術(shù)治理污染土壤，并讓參與各方從土地增值收益中獲得回報(bào)。針對技術(shù)瓶頸，組織產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，中南大學(xué)牽頭，株洲清水塘作為治理主體，聯(lián)合實(shí)施湘江流域重金屬冶煉廢物減排關(guān)鍵技術(shù)公關(guān)，開發(fā)了深度凈化不同種類重金融冶煉廢水的生物制劑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，攻克了污酸治理的世界性難題。一些礦區(qū)實(shí)施生物修復(fù)法，采用種植桑樹修復(fù)鎘、硫、錳污染耕地，逐步恢復(fù)地表植被和耕地質(zhì)量。
公眾參與監(jiān)督是污染防治的重要力量。通過向社會(huì)公開招募，實(shí)施“民間河長”制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與流域治理。在市縣設(shè)立河長行動(dòng)中心，每周六為行動(dòng)日，由“民間河長”組織有關(guān)團(tuán)隊(duì)和志愿者開展巡河行動(dòng)，監(jiān)督湘江沿岸排污企業(yè)和污染排放行為，對水質(zhì)進(jìn)行檢測，并對周邊群眾破壞環(huán)境行為進(jìn)行勸導(dǎo)，每月將巡河情況通過APP、微信公眾號向當(dāng)?shù)?ldquo;官方河長”反饋。對“官方河長”進(jìn)行監(jiān)督，對暴露的重大環(huán)境問題的處置情況實(shí)行跟蹤反饋。“民間河長”成為保護(hù)湘江的“綠色衛(wèi)士”，是河長制的重要補(bǔ)充。
法治是污染防治的重要保障。湖南省在全國出臺(tái)首部江河流域保護(hù)的綜合性地方法規(guī)——《湘江保護(hù)條例》，對水資源管理與保護(hù)、水污染防治、水域岸線保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等作出了規(guī)定。根據(jù)不同的污染成因和治理重點(diǎn)，構(gòu)建屬地政府負(fù)責(zé)、省直對口部門牽頭、多部門配合督導(dǎo)支持的多方協(xié)同機(jī)制。
湘江污染治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，湖南省調(diào)動(dòng)各方力量，多管齊下，打破了以往單兵突進(jìn)的局面，突出上下游聯(lián)動(dòng)、水陸空聯(lián)動(dòng)、存量消化與增量遏制聯(lián)動(dòng)，同步實(shí)施跨區(qū)域重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈、農(nóng)村面源污染治理等工程。目前，湘江水質(zhì)全面好轉(zhuǎn)，干流18個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)連續(xù)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。相較于獲批試驗(yàn)區(qū)之前，2016年，流域重金屬污染排放削減量、淘汰關(guān)閉涉重金屬企業(yè)均下降50%，汞、鉛、砷、鎘與六價(jià)鉻下降幅度分別為39.3%、52.2%、45.1%、61.3%和46.8%。
原標(biāo)題:長株潭試驗(yàn)區(qū)綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)案例之一：市場、技術(shù)、法治協(xié)同的流域綜合治理
