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【中國環(huán)保在線 一周看點】8月27日，提請十三屆全國人大常委會第五次會議審議的土壤污染防治法草案三審稿，明確提出，加大處罰，提高違法成本；強(qiáng)化水土一體化防治；夯實主要責(zé)任；用途變更為住宅前應(yīng)調(diào)查……可謂亮點十足。
土壤污染防治法草案三審 新增多項針對性規(guī)定
2018年8月27日，十三屆全國人大常委會第五次會議舉行次全體會議，會議對土壤污染防治法草案進(jìn)行三審。據(jù)了解，本次《土壤污染防治法(草案)》修改意見中，亮點十足，多項新的變動極富針對性。
更嚴(yán)格：加大處罰，提高違法成本
土壤污染重點監(jiān)管單位篡改、偽造監(jiān)管數(shù)據(jù)造成嚴(yán)重后果的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；對專門從事土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、效果評估活動的單位出具虛假報告的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，性禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。
增加規(guī)定對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的十年內(nèi)禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的終生禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)；同時增加規(guī)定這些單位與委托人惡意串通，出具虛假報告，造成他人人身或財產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)與委托人承擔(dān)連帶責(zé)任。
對實施風(fēng)險管控或者修復(fù)活動造成新的污染、拒不配合檢查、未按照規(guī)定采取風(fēng)險管控措施等違法行為，增加規(guī)定由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬元以下的罰款。
更全面：強(qiáng)化水土一體化防治
為了充分體現(xiàn)水土一體化防治，三審稿作了4處修改：
一是明確超標(biāo)地塊的土壤污染狀況調(diào)查報告，應(yīng)當(dāng)包括地下水是否受到污染的內(nèi)容；
二是規(guī)定農(nóng)用地地塊的土壤污染影響或者可能影響地下水、飲用水水源安全的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等主管部門制定防治污染的方案，并采取相應(yīng)的措施；
三是增加規(guī)定農(nóng)用地地塊的修復(fù)方案、建設(shè)用地地塊的風(fēng)險管控措施，應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容；
四是明確對建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中的地塊，生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)實際情況進(jìn)行地下水污染狀況監(jiān)測。
更細(xì)致：用途變更為住宅前應(yīng)調(diào)查
草案三審稿增加規(guī)定，用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。
在草案二審稿修改過程中，有的常委會委員、地方、專家和社會公眾提出，住宅、公共管理與公共服務(wù)用地直接涉及人居安全，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，確保土地開發(fā)利用前符合用地要求。對此，在建設(shè)用地管理上，草案三審稿增加規(guī)定，用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。
更具體：夯實主要責(zé)任
突出源頭預(yù)防，規(guī)定生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸、回收、處置、排放有毒有害物質(zhì)的單位和個人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散，避免土壤受到污染。
強(qiáng)化重點監(jiān)管對象的責(zé)任，規(guī)定土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)建立土壤污染隱患排查制度，將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門，并將相關(guān)義務(wù)在排污許可證中載明，同時規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任。
強(qiáng)化“污染者擔(dān)責(zé)”，明確土壤污染責(zé)任人負(fù)有實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)；增加規(guī)定土壤污染責(zé)任人變更的，由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人履行相關(guān)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)義務(wù)并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
