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潤和環(huán)保
【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】 近日，上海市環(huán)保局發(fā)布《上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法(征求意見稿)》。
為貫徹落實(shí)《上海市深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》(滬委辦〔2018〕19號(hào))》，規(guī)范開展本市環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理工作，上海市環(huán)境保護(hù)局組織制定了《上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。
此次公開征求意見的時(shí)間為2018年8月20日至9月10日。公眾可登陸“上海環(huán)境”網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.sepb.gov.cn)，進(jìn)入首頁“民意征集”專欄，點(diǎn)擊“關(guān)于對(duì)《上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告”欄目，反饋意見建議；也可將意見建議反饋至電子郵箱：mona_gao@163.com。
附件：上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法(征求意見稿)
上海市環(huán)境保護(hù)局
2018年8月20日
上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法
(征求意見稿)
條(目的和依據(jù))
為保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，依法查處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》，以及《上海市深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》(滬委辦〔2018〕19號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)和文件的規(guī)定，結(jié)合本市工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條(定義)
本辦法所稱環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，是指依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，通過手工或者自動(dòng)監(jiān)測(cè)方式取得的各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果和報(bào)告等信息。
本辦法所稱環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，是指故意違反國家法律法規(guī)、規(guī)章等以及環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等行為。對(duì)弄虛作假行為的調(diào)查范圍界定及情形認(rèn)定，按照《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》(環(huán)發(fā)〔2015〕175號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條(適用范圍)
本辦法適用于對(duì)在本市開展環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的各類環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)、排污單位、監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備生產(chǎn)及銷售單位有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查和處理。
對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查和處理，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條(查處職責(zé))
市環(huán)境保護(hù)主管部門全面負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)各類環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查和處理；市、區(qū)兩級(jí)環(huán)境執(zhí)法部門按分級(jí)監(jiān)管原則，分別負(fù)責(zé)相關(guān)排污單位環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查和處理；市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備生產(chǎn)及銷售單位環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查取證。
各區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門和市、區(qū)兩級(jí)其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門，以及所有環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)委托方，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)或委托合同，對(duì)相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)或個(gè)人涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，或收到有關(guān)投訴或舉報(bào)的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)或?qū)栴}線索移送市環(huán)境保護(hù)主管部門。
第五條(自律職責(zé))
環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；排污單位及其負(fù)責(zé)人對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人按照運(yùn)營維護(hù)合同對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備生產(chǎn)及銷售單位對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的合規(guī)性負(fù)責(zé)。
所有單位應(yīng)依法依規(guī)開展監(jiān)測(cè)，妥善保存原始記錄臺(tái)賬，保證各類臺(tái)賬真實(shí)且可追溯，并依法公開相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息。
第六條(防范干預(yù))
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)利益方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為，被指使人及相關(guān)知情人員應(yīng)當(dāng)采取全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲(chǔ)等方式如實(shí)記錄，并向市環(huán)境保護(hù)或有關(guān)上級(jí)部門舉報(bào)。
第七條
(基本原則)
對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查和處理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依紀(jì)依法、實(shí)事求是、客觀公正的原則。
第八條(調(diào)查程序)
(一)現(xiàn)場(chǎng)檢查和立案
1、市、區(qū)兩級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織相關(guān)技術(shù)部門，對(duì)涉及環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的各類監(jiān)管對(duì)象開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，應(yīng)立即妥善保存相關(guān)材料，按相關(guān)程序決定是否立案。
2、市、區(qū)兩級(jí)環(huán)境執(zhí)法部門對(duì)排污單位開展日常現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，按相關(guān)程序決定是否立案。對(duì)需要立即查處的弄虛作假行為，可以先行調(diào)查取證，并在7個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案和補(bǔ)辦立案手續(xù)。
3、市、區(qū)兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門在日常檢查或例行監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)或排污單位涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，應(yīng)立即妥善保存相關(guān)材料，經(jīng)本機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人審核后，作為問題線索和主要證據(jù)及時(shí)移交負(fù)有查處職責(zé)的環(huán)境保護(hù)主管部門，由其決定是否立案。
4、市環(huán)境保護(hù)主管部門接到單位或個(gè)人有關(guān)涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的投訴或舉報(bào)，或接到其他部門移交的相關(guān)投訴或舉報(bào)，應(yīng)及時(shí)對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行審核，并按相關(guān)程序決定是否立案。受理過程中涉及人員應(yīng)嚴(yán)格保守秘密。
(二)調(diào)查取證
1、對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假案件的調(diào)查取證可參照《行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。環(huán)境執(zhí)法部門可以要求市、區(qū)兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或邀請(qǐng)其他專家，為調(diào)查取證工作提供必要的技術(shù)支持。
2、調(diào)查人員需要抽樣取證的，可采取隨機(jī)抽樣的方式。采樣人員應(yīng)具備相關(guān)采樣資質(zhì)，現(xiàn)場(chǎng)采樣取證應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，并采取拍照、錄像或其他方式記錄抽樣采樣過程。抽樣采樣過程中須有當(dāng)事人在場(chǎng)，并要求其在現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄和/或采樣記錄單上簽名，當(dāng)事人拒絕簽名的，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)注明情況，并請(qǐng)其他見證人簽名。
3、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假案件的證據(jù)，除現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查(詢問)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄外，按照不同情形還應(yīng)收集下列關(guān)鍵證據(jù)；
(1)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)或采樣環(huán)節(jié)弄虛作假：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)或采樣原始記錄(含儀器存儲(chǔ)文件或打印記錄)、排污單位現(xiàn)場(chǎng)工況記錄、樣品保存和交接記錄、現(xiàn)場(chǎng)封存的樣品等書證物證，以及有關(guān)照片、音像、監(jiān)控視頻等資料。
(2)實(shí)驗(yàn)室分析環(huán)節(jié)弄虛作假：分析原始記錄(含儀器譜圖和自動(dòng)存儲(chǔ)記錄)、質(zhì)控措施記錄、試劑標(biāo)物的購買和配制記錄、環(huán)境條件記錄、儀器使用記錄、留存樣品等書證物證，以及有關(guān)監(jiān)控視頻等資料。
(3)報(bào)告編制環(huán)節(jié)弄虛作假：監(jiān)測(cè)報(bào)告(正本和副本)及所有監(jiān)測(cè)原始記錄、報(bào)告審核記錄，以及其他存檔資料等書證。
(4)自動(dòng)監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)弄虛作假：生產(chǎn)記錄、排污記錄、環(huán)保治理設(shè)施和自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)記錄、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和自行監(jiān)測(cè)報(bào)告等，以及現(xiàn)場(chǎng)封存的儀器設(shè)備、從數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備上復(fù)制備份的數(shù)據(jù)和依法提取的環(huán)境樣品等物證。
第九條(案件處理)
對(duì)于經(jīng)查實(shí)存在環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的單位或個(gè)人，由具有相應(yīng)管理權(quán)限的部門作出行政處理決定，或由具有處罰權(quán)限的環(huán)境執(zhí)法部門作出行政處罰決定：
(一)事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在弄虛作假行為的，由具有任免權(quán)限的主管部門依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人予以處理。
(二)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)委托方存在弄虛作假行為的，由市環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》和《上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。
(三)排污單位存在弄虛作假行為的，由市或區(qū)環(huán)境執(zhí)法部門依據(jù)《大氣污染防治法》《水污染防治法》和《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人予以處罰，并依法納入企業(yè)環(huán)境信用體系和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
(四)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備生產(chǎn)及銷售單位配合環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的，由市環(huán)境保護(hù)主管部門通報(bào)公示生產(chǎn)廠家、銷售單位及其產(chǎn)品名錄，列入不合格供應(yīng)商名單，在全市范圍內(nèi)禁止其參與政府采購或項(xiàng)目投標(biāo)，對(duì)安裝在企業(yè)的設(shè)備不予驗(yàn)收、聯(lián)網(wǎng)，并及時(shí)上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。
第十條(復(fù)核復(fù)議)
當(dāng)事人對(duì)處理或處罰決定不服并能提供相關(guān)事實(shí)、理由和證據(jù)的，作出處理或處罰決定的部門應(yīng)當(dāng)受理并開展復(fù)核或復(fù)議工作。
第十一條(通報(bào)移送)
市環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)在本市查處的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假案件負(fù)有通報(bào)和移送的職責(zé)。其中，對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為同時(shí)涉嫌違反《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)向國家、注冊(cè)地所在省市認(rèn)證管理部門通報(bào)移送；對(duì)于監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備生產(chǎn)及銷售單位涉嫌弄虛作假的，應(yīng)向國家、注冊(cè)地所在省市工商管理部門通報(bào)移送；對(duì)于外省市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)涉嫌弄虛作假的，還應(yīng)向機(jī)構(gòu)注冊(cè)地所屬省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門通報(bào)移送。
第十二條(信息公開)
市、區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)信息公開的規(guī)定，將有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假案件的調(diào)查結(jié)果和處理決定予以通報(bào)，并將嚴(yán)重失信的單位和人員的違法違規(guī)信息依法納入本市社會(huì)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)和“全國信用信息共享平臺(tái)”。
第十三條(違法處理)
環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為構(gòu)成違法的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。
第十四條(社會(huì)監(jiān)督)
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，可通過信函、傳真、郵件、12345市民服務(wù)熱線或“上海環(huán)境”網(wǎng)站等渠道向市或區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門舉報(bào)，也可直接向生態(tài)環(huán)境部等上級(jí)部門舉報(bào)。
市、區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)單位或個(gè)人保密。對(duì)實(shí)名舉報(bào)的案件應(yīng)優(yōu)先辦理并及時(shí)反饋處理結(jié)果，并對(duì)實(shí)名舉報(bào)有功人員予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第十五條(解釋權(quán))
本辦法由上海市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。
第十六條(施行日期)
本辦法自2018年12月1日起施行，有效期至2023年11月30日。
