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高源
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】日前，國家發(fā)改委印發(fā)《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》。聚焦污水處理、垃圾處理、節(jié)水、節(jié)能四方面，我國價格機制的改革將再次為綠色發(fā)展指明方向。
近年來，我國通過“水十條”“大氣十條”“土十條”等政策的實施構(gòu)筑起堅實的環(huán)境治理體系。毋庸置疑的是，有力的政策支撐、地方政府的支持對環(huán)境治理領域形成了強勁驅(qū)動力。
然而，隨著污染防治的深入開展，環(huán)境治理不能僅僅依靠政府這一只手。環(huán)境治理行業(yè)要形成產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，離不開合理運行的市場機制、價格機制。黨的十八大以來，我國各級價格主管部門認真落實黨中央、國務院決策部署，積極推進資源環(huán)境價格改革。
從出臺支持燃煤機組超低排放改造、北方地區(qū)清潔供暖價格政策到對高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)用電實行差別化電價政策，從征收排污費到開征環(huán)保稅，“誰污染誰付費”的原則越來越具有剛性，差異化價格體制在市場公平競爭中、環(huán)境治理中、綠色發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。
當下，我國生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。環(huán)境治理作為一項復雜的、長期的、系統(tǒng)的工作，需要綜合考慮市場與生態(tài)共同發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的局面，尋求兩者的佳平衡點。日前，國家發(fā)改委印發(fā)《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》。該意見進一步明確了深化資源環(huán)境價格改革的方向，也提出了一攬子的政策措施。
意見還明確劃定了我國綠色發(fā)展的進度表，一是到2020年基本形成有利于綠色發(fā)展的價格機制和價格政策體系；二是到2025年建立起比較完善的綠色發(fā)展價格機制。通過競爭理順上下游成本機制，因地制宜地探索價格體系，將會更有效、更有利地打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入解決城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、大氣污染治理等生態(tài)環(huán)境領域突出問題。
運用市場化手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)收費機制。意見指出，加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制，建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，推動高耗能行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后，引導電力資源優(yōu)化配置。徒法不足以自行。只有充分發(fā)揮市場作用，才能形成有效的激勵約束機制。
國家發(fā)改委價格司司長岳修虎表示，“不能只算經(jīng)濟賬，還得算生態(tài)賬，算綜合賬和長遠賬。”聚焦污水處理、垃圾處理、節(jié)水、節(jié)能四方面，我國價格機制的改革將再次為綠色發(fā)展指明方向。
利用市場化手段，不僅可以明確污染者的治理責任，還將使綠色發(fā)展步伐下的市場競爭更為有序和公平。把生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，將進一步倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也將凝聚成比中央更為嚴厲的差別力度壓實環(huán)境治理責任。
此外，當垃圾處理、污水處理、節(jié)水節(jié)電以價格的形式直接影響人們的生活，那么資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治就真正滲入到居民環(huán)保行動的點點滴滴。
中國人民大學環(huán)境學院副院長王洪臣說，意見的出臺，更好地體現(xiàn)了污染者付費和激勵約束相結(jié)合的原則。將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，化經(jīng)濟動力為轉(zhuǎn)變發(fā)展和消費方式的強勁驅(qū)動力，為我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展提供強大力量。
當污水處理服務費形成市場化，固體廢物處理形成合理盈利的收費機制，水價調(diào)整足以支撐供水工程和設施良性運行，電力資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，那么我國將逐步形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。
