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【中國環(huán)保在線 清潔能源】氣候變化是全世界都關注的話題，碳排放交易也已經不是一個新鮮詞。根據發(fā)改委的計劃，按照“堅持先易后難、循序漸進”的原則，全國統(tǒng)一碳市場將會覆蓋20億至30億噸二氧化碳排放量。業(yè)內人士認為，碳市場上行空間有望打開，碳排放權交易體系與其他環(huán)保政策的融合，將是下一步的關鍵。
計劃2017年啟動的全國碳市場在當年底露出真容。自正式啟動以來，碳市場體系建設正在駛入發(fā)展快車道。
與其他市場體系相比，碳排放交易體系有點特殊。碳排放權交易體系，簡稱碳市場，是一項基于市場機制來實現溫室氣體減排的政策工具。根據要求，全國的碳市場建設有三個方面的主要制度：一是碳排放監(jiān)測、報告、核查制度；二是重點排放單位的配額管理制度；三是市場交易的相關制度。分基礎建設期、模擬運行期、深化完善期三階段穩(wěn)步推進碳市場建設工作。
地方碳市場的試點從2013年開始。2011年，國家發(fā)改委頒布《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，之后，七省市陸續(xù)申請啟動碳市場。作為碳資產的“銀行”和“倉庫”，全國碳交易注冊登記系統(tǒng)將落戶湖北，系統(tǒng)建設運維任務由上海承擔。目前已納入超過2975家重點排放單位，截至2017年底累計配額成交量達到2億噸二氧化碳當量，接近45.87億元。并且從試點的范圍來看，碳排放總量和強度出現了雙降趨勢。
和外界此前預計不同的是，此次只將發(fā)電行業(yè)納入了國家碳市場，其他行業(yè)暫未覆蓋。根據要求，發(fā)電行業(yè)納入全國碳市場的門檻設定在每年2.6萬噸二氧化碳排放當量，納入企業(yè)接近1684家，排放權交易規(guī)模超過28.82億元。而在發(fā)電行業(yè)(含熱電聯產)啟動全國碳排放交易體系，之后再逐步擴大參與碳市場的行業(yè)范圍，增加交易品種。隨即再進行系統(tǒng)測試，并在測試的基礎上開始真正的貨幣交易。
據推測，當進入深化完善期(預計2020年左右)時，試點電力及自備電廠企業(yè)才不需要在試點履約，并開始在全國碳市場履約。同時，推進全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設，建立完善重點排放單位碳排放數據報送系統(tǒng)。各行業(yè)按照自身特點，采用“行業(yè)基準法”或“歷史碳強度下降法”進行配額分配。結合行業(yè)發(fā)展的態(tài)勢和轉型升級的需要，研究出臺一套科學合理、可操作性強的發(fā)電行業(yè)配額分配方案。
隨著國家碳市場建設的推進，無論哪個行業(yè)，將來納入國家碳市場的門檻都會逐漸降低，終實現對行業(yè)企業(yè)的全覆蓋。對企業(yè)來說，這是增加了負擔，還是節(jié)能減排、增強競爭力的制度機遇？控排企業(yè)可根據自身減排成本來買賣碳排放配額，從而以低成本實現節(jié)能減排。下一步，國家主管部門將加快出臺全國碳排放權交易管理暫行條例等一攬子配套政策。
從長遠來看，由于管理水平更高的企業(yè)發(fā)揮了它的產能，這樣它的單位產品的碳排放和相應化石能源和材料消耗就有所下降。通過這樣的市場化方式，激勵企業(yè)改進生產、轉型升級，實現成本小化的減排。部分企業(yè)的成本壓力也不會傳導蔓延至整個行業(yè)和下游行業(yè)，因為單個企業(yè)或將產生配額盈余或缺口，會在行業(yè)整體實現內部基本平衡。這也意味著，低碳技術、節(jié)能、碳減排等領域的翹楚在迎來新利潤增長點的同時，也促進碳金融、碳咨詢、碳核查、碳資管等行業(yè)產業(yè)鏈的發(fā)展。
