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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】在本輪機構(gòu)改革中，此前由國務(wù)院直屬的國家林業(yè)局在這次機構(gòu)改革中被撤銷，重新設(shè)立國家林業(yè)和草原局，加掛國家公園管理局牌子，由自然資源部管理。對于其中的國家林業(yè)和草原局來說，此次機構(gòu)改革使統(tǒng)籌山水林田湖草的保護(hù)利用變得現(xiàn)實可行。
新組建的國家林業(yè)草原局，會帶來什么改革紅利？
兩會落幕了，此次國務(wù)院機構(gòu)改革中的新部門開始緊鑼密鼓進(jìn)行籌建。
在改革方案中，此前由國務(wù)院直屬的國家林業(yè)局在這次機構(gòu)改革中被撤銷，重新設(shè)立國家林業(yè)和草原局，加掛國家公園管理局牌子，由自然資源部管理。有評論認(rèn)為，這一改革，看似林業(yè)草業(yè)局多了一個上級自然資源部，實則是林業(yè)機構(gòu)職能范圍的大幅擴大。
對于廣大從事生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和老板們來說，頂層設(shè)計的改弦更張，究竟是好事兒？還是好事兒呢？
新組建的自然資源部，要將已有的實體資源分部門管理模式，轉(zhuǎn)向生態(tài)系統(tǒng)管理模式，統(tǒng)一行使自然資源的利用和保護(hù)。
對于其中的國家林業(yè)和草原局來說，此次機構(gòu)改革使統(tǒng)籌山水林田湖草的保護(hù)利用變得現(xiàn)實可行，“山水林田湖草”這一生命共同體的生態(tài)系統(tǒng)管理得到統(tǒng)一，“九龍治水”將成為歷史。
這豈非大善。
生產(chǎn)轉(zhuǎn)向保護(hù)
即將組建的國家林業(yè)和草原局，將管理超140萬公頃的自然保護(hù)區(qū)、244處風(fēng)景名勝區(qū)、近200個地質(zhì)公園以及10個國家公園試點區(qū)，這是巨大的監(jiān)管職責(zé)，過去因管理職權(quán)不同造成的審批耗時過長、規(guī)劃目標(biāo)不一致等難題，或?qū)⒂卸狻?br />
根據(jù)本次提交審議的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，組建國家林業(yè)和草原局是為了加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，統(tǒng)籌森林、草原、濕地監(jiān)督管理，加快建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，保障國家生態(tài)安全。
值得注意的是，方案中提出將國家林業(yè)局的職責(zé)、農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責(zé)，以及國土資源部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等部門的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等的管理職責(zé)進(jìn)行整合。
可以說，整合的呼聲，已經(jīng)在業(yè)界回響了多年。
以山水林田湖草這個生命共同體中的“草”為例，我國草原面積遼闊，保護(hù)草原與發(fā)展草業(yè)，對生態(tài)系統(tǒng)平衡和穩(wěn)定有著巨大的戰(zhàn)略意義?？砷L期以來，對草原和草業(yè)的監(jiān)管，是放到農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司的草原處，也就是說，管理著中國近4 億公頃草原的監(jiān)管機構(gòu)，僅僅只是一個處級機構(gòu)。
在2017年的兩會上，全國人大常委會委員艾斯海提•克里木拜就曾建議設(shè)立國家草原局。
因為從國家層面看，僅農(nóng)業(yè)部畜牧司設(shè)置了草原處，有4個編制，草原管理層級低、機構(gòu)小、人員少，開展精細(xì)化管理難度大。從省級層面看，31個省份都涉及草原監(jiān)督管理職責(zé)，目前僅10個省份在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)下設(shè)了草原處。從市縣層面看，全國縣級以上草原執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)共9000多個，在編人員不到1萬人，平均每人管理面積60多萬畝草原，監(jiān)督管理任務(wù)確實很艱巨。機構(gòu)和人員不適應(yīng)草原的保護(hù)和發(fā)展。
而且，這樣的機構(gòu)設(shè)計，明顯是只注重了草原的生產(chǎn)功能，將其作為畜牧業(yè)司的下屬機構(gòu)來設(shè)置。所以，改革的方向，不僅是機構(gòu)隸屬關(guān)系的調(diào)整，更重要的是監(jiān)管方針的變化：由單純強調(diào)草原生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)功能，轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)草原的生態(tài)保護(hù)功能。
如今看來，此次的機構(gòu)改革，也是對多年來這種呼聲的回應(yīng)。
國家公園體制改革過程中，曾多次提及國家公園的全民公益性，既然自然資源全民共有共享，那資源的公益性應(yīng)該反哺于老百姓，這一調(diào)整是不是會促使國有重點景區(qū)門票價格下調(diào)，回歸景區(qū)公益屬性呢？也值得期待。
總之，國家公園管理局的統(tǒng)一管理與利用，將對自然風(fēng)景區(qū)非經(jīng)濟(jì)屬性的相關(guān)職能利用起到更積極的促進(jìn)作用。
交權(quán)與擴權(quán)
長期以來，我國實行的是實體資源分部門管理模式，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，對于確保自然資源的利用發(fā)揮了積極作用，因為當(dāng)時的自然資源以發(fā)揮物質(zhì)生產(chǎn)功能為主，草原處歸口農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司管理，就是典型的實例。
隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是自然資源及自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)需求與日俱增，自然資源保護(hù)與利用之間的沖突日益加劇，有的部門強調(diào)自然資源的利用，而另外一些部門強調(diào)自然資源的保護(hù)，原本的自然資源分部門管理模式的弊端不斷顯現(xiàn)，成立林草局正是國家生態(tài)文明管理體制改革的一項重要內(nèi)容。
那么，新組建的國家林業(yè)和草原局，與原國家林業(yè)局有什么不同呢？
大的不同，應(yīng)該是將森林防火職責(zé)交給應(yīng)急管理部。森林武警的前身是東北武裝護(hù)林部隊，成立時間可以追溯到1948年。過去實行的是武警總部和國家林業(yè)主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，由武警總部對其軍事、政治、后勤工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國家林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)工作。
調(diào)整后，國家林業(yè)和草原局終于把不擅長的森林防火職責(zé)交出去，專心干建設(shè)和維護(hù)的事兒了。話說各級分管林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在防火期的壓力是真不小，去除了防火職能，想必是松了一口氣。
另外，國家林業(yè)和草原局把森林、濕地、荒漠資源調(diào)查和確權(quán)職能上交給自然資源部，可能意味著調(diào)查數(shù)據(jù)會更加真實可靠，造林的實際成果、毀林的客觀現(xiàn)狀等敏感數(shù)據(jù)將更趨向真實，須知大地山川本來就是一個整體，各種植被本來就相互嵌套，共存共榮。
林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主體，此次把國家公園、保護(hù)區(qū)和草原的職能都整合進(jìn)來，把以往在環(huán)保、住建等多部門手里的自然保護(hù)地，全部納入管理范圍，成立跨行政界線的綜合性管理部門，自然更具話語權(quán)?？梢园凑諛?gòu)建更加合理、穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)的思路，去經(jīng)營自然保護(hù)地。
對于我們從事生態(tài)修復(fù)的企業(yè)來說，也會有所受益。
頂層設(shè)計變動后，地方各級管理部門自然也會相應(yīng)作出調(diào)整，近些年，對自然生態(tài)的修復(fù)和治理，地方政府常常是將涉及多個監(jiān)管條線的河湖治理、生態(tài)綠化和景觀打造甚至景區(qū)運營，打包成統(tǒng)一的項目引入資本和企業(yè)來共建，已有眾多PPP項目實例。
在監(jiān)管機制理順之后，設(shè)計和推進(jìn)這樣的項目，會大大降低協(xié)調(diào)難度，這對有志于這樣的項目的企業(yè)來說，當(dāng)然是改革的紅利。
