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排污許可制將全面鋪開(kāi) 環(huán)境管理證據(jù)化時(shí)代已到來(lái)

2018-01-22 10:39:35來(lái)源:中國(guó)環(huán)保在線 編輯:周末 關(guān)鍵詞:排污許可制環(huán)境治理閱讀量:36682

導(dǎo)讀:2018年1月17日,環(huán)保部印發(fā)了《排污許可管理辦法(試行)》,意味著排污許可制度落地生根邁出實(shí)質(zhì)步伐,也標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入環(huán)境管理證據(jù)化時(shí)代。
  【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】2018年1月17日,環(huán)保部印發(fā)了《排污許可管理辦法(試行)》,意味著排污許可制度落地生根邁出實(shí)質(zhì)步伐,也標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入環(huán)境管理證據(jù)化時(shí)代。今后,企業(yè)要排污就必須持證,且需以排放口為單元接受環(huán)保部門的監(jiān)管。
 
  根據(jù)媒體報(bào)道,自上世紀(jì)80年代后期開(kāi)始,各地陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施了排污許可證制度,至今已有28個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了相關(guān)政策,累計(jì)向24萬(wàn)家排污單位發(fā)放了排污許可證。經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展,我國(guó)逐步形成了“以總量控制為目標(biāo)、多種污染物綜合管理”的現(xiàn)行排污許可制度。
 
  如今,我國(guó)排污許可制度再次邁出實(shí)質(zhì)性步伐。2018年1月17日,環(huán)保部印發(fā)了《排污許可管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”),標(biāo)志著我國(guó)排污許可制度的個(gè)部門規(guī)章正式出臺(tái)。該辦法規(guī)定,排污證主要內(nèi)容包括承諾書(shū)、基本信息、登記信息和許可事項(xiàng),排污單位“持證”可排污量、濃度等由核發(fā)環(huán)保部門確定。
 
  作為排污許可制建設(shè)重要一環(huán),辦法承接了2016年12月發(fā)布的《排污許可證管理暫行規(guī)定》,總結(jié)了《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》在各行業(yè)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),也將加快推動(dòng)排污許可管理?xiàng)l例的出臺(tái)。
 
  中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國(guó)君接受媒體采訪時(shí)表示,這一政策的發(fā)布意味著企業(yè)的排放管理從口頭粗放管理向證據(jù)化管理轉(zhuǎn)變,是一個(gè)重大變化。同時(shí),辦法的出臺(tái)是改革完善排污許可制的又一重大舉措,為進(jìn)一步推動(dòng)制度落地生根奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 
  在政策的指導(dǎo)下,今后企業(yè)排污也就不能再“任性”了。辦法規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容,細(xì)化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任,既強(qiáng)化了制度的性和嚴(yán)肅性,又增加了制度的規(guī)范性和可操作性。
 
  通過(guò)排污許可證,環(huán)保部門對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細(xì)化深入到管控每個(gè)具體排放口,且環(huán)保部門以排放口為單元,根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定許可排放濃度對(duì)企業(yè)核發(fā)排污許可證。此舉不僅有利于精細(xì)化監(jiān)管固定污染源,也將更好地改善環(huán)境質(zhì)量。
 
  同時(shí),辦法建議覆蓋所有固定污染源的排污許可制度,要求排污單位必須持證排污。也就是說(shuō),企業(yè)要想排污就必須持證,無(wú)證則不得排污。在此方面,根據(jù)環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步將加快推動(dòng)排污許可實(shí)施,強(qiáng)化對(duì)無(wú)證排污和不按證排污企業(yè)的處罰力度,實(shí)現(xiàn)核發(fā)一個(gè)行業(yè),清理一個(gè)行業(yè),達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè),規(guī)范一個(gè)行業(yè)。
 
  這一系列制度安排構(gòu)成了企業(yè)守法排污的制度體系,形成可追溯的企業(yè)實(shí)際排放量檔案,建立從過(guò)程到結(jié)果的環(huán)境守法完整證據(jù)鏈條,標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入環(huán)境管理證據(jù)化時(shí)代。
 
  此外,環(huán)保部在年初就頻出重拳,出臺(tái)辦法,強(qiáng)化了排污許可制度的行政力度、核發(fā)力度與監(jiān)管力度,促進(jìn)現(xiàn)行環(huán)境管理模式和排污許可證制度相銜接,為排污權(quán)市場(chǎng)與環(huán)保稅制度奠定了基礎(chǔ)。
 
  隨著排污許可制與總量控制制度整合思路基本成熟,后續(xù)銜接環(huán)保稅、環(huán)評(píng)、排污權(quán)交易、環(huán)境統(tǒng)計(jì),帶來(lái)的市場(chǎng)值得期待。相關(guān)證券機(jī)構(gòu)認(rèn)為,以排污許可證為切入點(diǎn),固定污染源清理整頓將繼續(xù)展開(kāi),非電大氣治理有望逐步啟動(dòng);同時(shí),環(huán)境治理,監(jiān)測(cè)先行,排污許可證核發(fā)還有望帶動(dòng)監(jiān)測(cè)景氣提升,建議重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)內(nèi)的。
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