環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號
回放
回放
回放
品牌
其他品牌
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】近日環(huán)保部印發(fā)《排污許可管理辦法(試行)》，進一步強調(diào)落實排污單位按證排污責任，要求依證嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法，強調(diào)加大信息公開力度，提出排污許可技術支撐體系，全面夯實了排污許可證的基本和核心地位，也為2018年環(huán)境整治再添利器。
近日環(huán)保部印發(fā)《排污許可管理辦法(試行)》，規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容，細化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機構的法律責任。作為我國排污許可制度的個部門規(guī)章，《排污許可管理辦法(試行)》為改革完善排污許可制邁出了堅實的一步。
說起來，排污許可證制度由來已久。從上世紀80年代后期開始，全國各地陸續(xù)試點實施排污許可證制度。在長期的推行過程中，我國積累了大量的實踐和管理經(jīng)驗。為進一步突出排污許可證的核心與基礎性地位，從“十三五”開始，我國無論是在法律層面還是政策層面均全力推動排污許可制度改革。
在各地積極探索排污許可制，取得初步成效的基礎上，2016年，國務院辦公廳印發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》。而《管理辦法》對《暫行規(guī)定》進行了進一步細化與強化，突出了各方責任，是對《暫行規(guī)定》的貫徹落實與繼承發(fā)展，也是實施排污許可制度的重要基礎性文件。
實施控制污染物排放許可制，是“十八大”以來推進生態(tài)文明建設、改革環(huán)境治理基礎制度的一項具體舉措，是落實排污者責任的重要抓手。中國人民大學環(huán)境學院教授宋國君表示，“這一政策的發(fā)布意味著企業(yè)的排放管理從口頭粗放管理向證據(jù)化管理轉(zhuǎn)變，是一個重大變化。”
根據(jù)《管理辦法》，排污單位必須持證排污，并通過建立企業(yè)承諾、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等制度，進一步強化了排污單位污染治理主體責任。為保障責任的落實，環(huán)保部細化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機構的法律責任，明確提出依證嚴格監(jiān)管執(zhí)法。只有構建起嚴密的監(jiān)管網(wǎng)絡，才能確保排污許可證發(fā)揮其應有的效力。
通過排污許可申請、核發(fā)、實施、監(jiān)管一系列管理，建立企業(yè)自我管理、自我監(jiān)測、自主記錄和申報，環(huán)保部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管的制度框架，改變“保姆式”環(huán)境管理模式，提升企業(yè)的環(huán)保意識并明確了企業(yè)的法律責任，讓制度更具剛性。除了企業(yè)的自我約束機制的建立，此前我國已建成了全國排污許可證管理信息平臺，為公眾監(jiān)督提供了有力支撐。在企業(yè)守法、社會監(jiān)督以及政府執(zhí)法的環(huán)保系統(tǒng)下，企業(yè)守法排污的制度體系將更為牢固。
信息公開制度是強化企業(yè)持證依證排污意識，引導輿論監(jiān)督，形成共同監(jiān)督氛圍的基礎和重要手段。環(huán)保部強調(diào)將進一步加大信息公開力度，為后續(xù)企業(yè)污染物排放信息與環(huán)境質(zhì)量信息、生態(tài)保護紅線等空間信息的數(shù)據(jù)融合打下基礎，逐步走向生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)時代。
在排污許可制建立的整個體系中，從過程到結果的環(huán)境守法證據(jù)鏈條已較為完整。而支撐整個體系架構還需要企業(yè)的技術實力，強調(diào)技術支持、構建排污許可技術支撐體系對于排污企業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型十分重要。沒有完善的監(jiān)測實施和污染處理設備，排污達標和環(huán)保就無從談起。毋庸置疑的是，環(huán)保設備、監(jiān)測設備或服務已成為核發(fā)排污許可證的基本條件之一。從這一層面來說，2018年為市場打開了更多的綠色空間，環(huán)保企業(yè)也將收獲更多利好。
據(jù)環(huán)保部消息，截至2017年12月31日，全國共核發(fā)排污許可證兩萬多張，完成15個行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作。目前我國正處在排污許可證核發(fā)的初步階段，核發(fā)排污許可證有利于摸清我國基本的行業(yè)現(xiàn)狀，為落實企業(yè)環(huán)保責任、構建新型監(jiān)管體系打下堅實基礎。
“通過排污許可證，環(huán)保部對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細化深入到管每個具體排放口，從主要管4項污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，從以污染物濃度管控為主轉(zhuǎn)向污染物濃度與排污總量雙管控，特別針對當前霧霾防治，在排污許可證中增設重污染天氣期間等特殊時段對排污單位排污行為的管控要求，將排污許可和環(huán)境質(zhì)量改善要求密切掛鉤，推動固定污染源的精細化管理。”環(huán)保部相關負責人表示。
