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黎明
【中國環(huán)保在線 污水處理】一項(xiàng)治水的創(chuàng)新之舉已向全國推廣。隨著“河長制”的進(jìn)一步推廣，一些地方還根據(jù)實(shí)際，將河長擴(kuò)大到由人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，部分地方設(shè)立市、縣、鎮(zhèn)、村的四級河長管理體系，這些自上而下、大大小小的“河長”實(shí)現(xiàn)了對區(qū)域河流的“無縫覆蓋”，真正把各項(xiàng)治污措施落實(shí)到位。
實(shí)施河湖治理、打造綠水青山是當(dāng)前改革的重要內(nèi)容。而要解決河湖管理保護(hù)這個(gè)難題，必須實(shí)行“一把手”工程。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》一年來，30個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的四級河長制工作方案全部印發(fā)。
自江蘇無錫實(shí)施河長制取得成功后，河長制開始走向全國。2017年，全面推行河長制取得重大進(jìn)展，省市縣鄉(xiāng)四級工作方案全部出臺，6項(xiàng)配套制度基本建立。目前全國已經(jīng)明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長近31萬名，其中省級河長331名，全面推行河長制總體進(jìn)展超出預(yù)期。據(jù)了解，全國河長制可能在2018年6月底全面建立，年底前全面實(shí)施湖長制，推動解決河湖管理難題。
各省份均已明確省級總河長和主要河湖的省級河長?？偤娱L由省委書記或省長擔(dān)任，各省級行政區(qū)域主要河湖河長由省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長。對此，水利部部長陳雷曾介紹，河長制制度體系和組織體系已經(jīng)基本建立，河湖專項(xiàng)整治行動深入開展，推動解決了一大批河湖管理難題。誠如責(zé)任很明確，推責(zé)無彈性，追責(zé)無人替，履責(zé)變剛性，工作由虛變實(shí)，變“九龍治水”為“河長治水”。在眾多業(yè)界人士看來，與此前水務(wù)管理體制相較，河長制引入信息公開、監(jiān)督舉報(bào)制度，大大強(qiáng)化了社會監(jiān)督機(jī)制。
河湖之病表現(xiàn)在水里，根子在岸上。而這恰恰是傳統(tǒng)河流管理體制的薄弱環(huán)節(jié)所在，以至于有“環(huán)保不下河、水利不上岸”這樣的說法。同時(shí)水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、河湖岸線管控是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠河長個(gè)人很難完成綜合治理的任務(wù)。得益于河長制的推出，全國各個(gè)省市區(qū)的絕大多數(shù)河湖都實(shí)現(xiàn)了有人管、有制度管的新態(tài)勢。河長通過監(jiān)督、協(xié)調(diào)兩大手段，讓政府及相關(guān)主管部門共同承擔(dān)起治理和保護(hù)的責(zé)任。
各地還因地制宜設(shè)立村級河長近61萬名。從江河源頭到海濱湖畔，無論大江大河還是支流小河，都有了自己的健康守護(hù)責(zé)任人。通過實(shí)施河長制，河湖管護(hù)責(zé)任更加清晰明確。有了河長這一屬地“一把手”的統(tǒng)籌調(diào)度，相關(guān)部門，如水務(wù)、環(huán)保、城管、園林、市政市容、交通等，就更容易擰成一股繩，積極開展清除河道違章、清潔河道垃圾、消除黑臭水體等專項(xiàng)行動。
在河湖面貌改善方面，不少河湖實(shí)現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變，可以說，河長制實(shí)施后，在保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、強(qiáng)化水域岸線管理保護(hù)等方面都取得了很大成績。并因河施策、因湖施策，逐河逐湖制定目標(biāo)清單、問題清單、任務(wù)清單、措施清單和責(zé)任清單，針對存在問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，讓河湖面貌和河湖生態(tài)環(huán)境得到改善。
其中就流域綜合治理而言，對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。也正是在全面推行河長制取得重大進(jìn)展、湖長制全面啟動實(shí)施的基礎(chǔ)上，2018年將全面完成河長制湖長制改革任務(wù)。而已經(jīng)實(shí)施湖長制的要進(jìn)一步加以完善，尚未實(shí)施的要逐湖明確湖長，細(xì)化實(shí)化湖長職責(zé)，落實(shí)湖泊管理單位，健全長效管護(hù)機(jī)制。
