環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機(jī)站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號(hào)
回放
回放
回放
品牌
黎明
【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】PPP模式有效解決了環(huán)保項(xiàng)目融資困難、資金到位難、管理效率低下等問(wèn)題，為地方環(huán)境建設(shè)提供了強(qiáng)而有力的支持條件。日前環(huán)保部負(fù)責(zé)人表示，將加大環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金向PPP項(xiàng)目?jī)A斜力度，結(jié)合環(huán)保部會(huì)同財(cái)政部正在做的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)運(yùn)行，優(yōu)先支持PPP項(xiàng)目。
國(guó)家專項(xiàng)資金傾斜力度加大 環(huán)保PPP項(xiàng)目或現(xiàn)井噴
在國(guó)家高度重視生態(tài)文明建設(shè)的政策引導(dǎo)之下，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相關(guān)投資力度不斷加大，與此同時(shí)，PPP作為政府穩(wěn)增長(zhǎng)、去杠桿的先進(jìn)融資管理機(jī)制，近年來(lái)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廣泛推行，是生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目主要的推進(jìn)形式。
近年來(lái)，隨著PPP模式熱度持續(xù)升溫，環(huán)保類PPP項(xiàng)目憑借預(yù)期盈利穩(wěn)定等特點(diǎn)，受到了廣泛關(guān)注。尤其是2017年以來(lái)，PPP項(xiàng)目，尤其是環(huán)保、生態(tài)建設(shè)類PPP項(xiàng)目持續(xù)增加。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，四季度以來(lái)，東方園林、鐵漢生態(tài)等50家公司密集披露中標(biāo)相關(guān)PPP項(xiàng)目情況，項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)約100個(gè)。
PPP模式的推進(jìn)，極大地促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。不過(guò)，環(huán)保PPP的火爆之下，還存在著亟需填補(bǔ)的漏洞。
由于我國(guó)PPP制度頂層設(shè)計(jì)不完善、投融資體制改革不到位、政府職能轉(zhuǎn)變滯后、社會(huì)資本投資權(quán)益保障制度缺失、政策及法律體系不完善、部門之間缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)機(jī)制、項(xiàng)目參與各方信用履約機(jī)制不健全、專業(yè)咨詢服務(wù)能力不足等原因，使得PPP模式在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的推廣應(yīng)用存在各種苗頭性、傾向性突出問(wèn)題。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂指出，在環(huán)保領(lǐng)域，基本上都是以公益性項(xiàng)目為主，后期需要政府付費(fèi)。但如果不創(chuàng)新環(huán)境PPP項(xiàng)目的機(jī)制，完全依靠政府付費(fèi)，項(xiàng)目就難以持續(xù)。“近段時(shí)間，PPP管理方面頻繁出臺(tái)文件，強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作問(wèn)題?？梢耘袛?，下一步PPP的發(fā)展應(yīng)該不是注重增量，而是要提質(zhì)。”
譬如近日財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》，提出要進(jìn)一步規(guī)范PPP 項(xiàng)目運(yùn)作，防止PPP異化為新的融資平臺(tái)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量。
而在2017年11月23日舉行的環(huán)保部例行發(fā)布會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人尤艷馨介紹，將加大環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金向PPP項(xiàng)目?jī)A斜力度，結(jié)合環(huán)保部會(huì)同財(cái)政部正在做的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)運(yùn)行，優(yōu)先支持PPP項(xiàng)目。
據(jù)悉，為進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域的PPP，下一步環(huán)保部將配合有關(guān)部門，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，深化政策的設(shè)計(jì)，圍繞大氣、水、土壤的污染防治，加強(qiáng)PPP機(jī)制研究，健全回報(bào)機(jī)制，加大評(píng)價(jià)和監(jiān)管的力度，落實(shí)激勵(lì)和約束要求；做好示范推進(jìn)，及時(shí)的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，選取部分推廣效果比較好的項(xiàng)目在全國(guó)地區(qū)進(jìn)行推廣。
我們認(rèn)為，PPP模式?jīng)]有單一的贏家，PPP項(xiàng)目能夠在合作周期內(nèi)持續(xù)的實(shí)施好，才能夠?qū)崿F(xiàn)雙方的共贏。所以不管是政府方，還是社會(huì)資本方，在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中，除了考慮自身的訴求之外，還要更多地考慮如何把項(xiàng)目持續(xù)的實(shí)施好，這樣政府和社會(huì)資本雙方才能真正實(shí)現(xiàn)共贏。
而隨著國(guó)家相關(guān)政策的支持及PPP項(xiàng)目規(guī)范化水平進(jìn)一步提高，環(huán)保類PPP項(xiàng)目將長(zhǎng)期有序發(fā)展。調(diào)研情況顯示，環(huán)境、園林生態(tài)類公司的PPP項(xiàng)目規(guī)范化程度較高。預(yù)計(jì)第四季度PPP項(xiàng)目開(kāi)工情況有望持續(xù)好轉(zhuǎn)，PPP綠色低碳項(xiàng)目落地有望提速。
