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【中國(guó)環(huán)保在線 名家論談】針對(duì)近日出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》，E20環(huán)境平臺(tái)合伙人、E20研究院院長(zhǎng)傅濤表示，該政策具有三大亮點(diǎn)：明確環(huán)境污染治理“市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”導(dǎo)向；體現(xiàn)環(huán)保管理思路和實(shí)施模式創(chuàng)新；亮點(diǎn)三：鼓勵(lì)設(shè)立綠色發(fā)展基金。
傅濤：環(huán)境污染第三方治理新政具有三大亮點(diǎn)
近日，《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布，引起各方關(guān)注。此項(xiàng)政策的出臺(tái)，會(huì)為第三方治理，特別是工業(yè)污染領(lǐng)域第三方治理市場(chǎng)打開(kāi)快速發(fā)展的大門。中國(guó)水網(wǎng)為此采訪了E20環(huán)境平臺(tái)合伙人、E20研究院院長(zhǎng)傅濤，他表示，該文件發(fā)布得很及時(shí)。在國(guó)家環(huán)境管理體制改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，環(huán)境治理問(wèn)題已經(jīng)成為一大痛點(diǎn)。第三方治理是環(huán)境管理體制改革的重要組成部分，這個(gè)政策明確了責(zé)任劃分，把過(guò)去監(jiān)管者、污染者的雙重關(guān)系變成了有第三方和公眾參與的社會(huì)關(guān)系，是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)體系的一個(gè)重大邁進(jìn)。
E20環(huán)境平臺(tái)合伙人、E20研究院院長(zhǎng) 傅濤
他認(rèn)為政策有以下幾大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)一：明確環(huán)境污染治理“市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”導(dǎo)向
傅濤認(rèn)為，這個(gè)政策強(qiáng)調(diào)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一大利好，為環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開(kāi)了一個(gè)重要的窗口。重要的是它明確了各方責(zé)任，可以解決之前很多有關(guān)的爭(zhēng)論。排污者仍是主體單位，第三方治理單位承擔(dān)環(huán)境服務(wù)合同約定的相應(yīng)責(zé)任。政策既提出了在重點(diǎn)區(qū)域的示范，包括京津冀、長(zhǎng)三角及珠三角地區(qū)，也提到了重點(diǎn)行業(yè)，包括造紙、建材、鋼鐵等15個(gè)高污染行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)突破，探索實(shí)施限期第三方治理。限期第三方治理應(yīng)該會(huì)很快明確具體期限，并在京津冀等地實(shí)施推進(jìn)，各地將陸續(xù)出臺(tái)詳細(xì)、可操作的實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則。
亮點(diǎn)二：體現(xiàn)環(huán)保管理思路和實(shí)施模式創(chuàng)新
中國(guó)水網(wǎng)也注意到，政策明確提出支持第三方治理單位參與排污權(quán)交易，這在國(guó)內(nèi)環(huán)保管理上是一個(gè)很大的創(chuàng)新。支持第三方治理單位通過(guò)合同約定，參與排污權(quán)交易，合理分享排污單位排污權(quán)交易收益，有利于激活國(guó)內(nèi)排污權(quán)交易市場(chǎng)。
傅濤表示，這一政策本質(zhì)上是鼓勵(lì)創(chuàng)新，已體現(xiàn)出區(qū)域第三方治理的大趨勢(shì)。政策強(qiáng)調(diào)以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口，鼓勵(lì)引入第三方治理單位，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進(jìn)行一體化集中治理。環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法力度明顯加強(qiáng)，明確提到限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)停等強(qiáng)制措施。
傅濤認(rèn)為，這一政策也強(qiáng)調(diào)開(kāi)展示范，建立項(xiàng)目庫(kù)，編制典型案例目錄。建議國(guó)家動(dòng)員社會(huì)力量，盡快組織第三方治理典型案例。鼓勵(lì)地方政府制定特定領(lǐng)域的第三方治理實(shí)施導(dǎo)則。在落地上建議在特定區(qū)域、特定行業(yè)的第三方治理進(jìn)行示范突破。鼓勵(lì)地方積極申報(bào)試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方成立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。
亮點(diǎn)三：鼓勵(lì)設(shè)立綠色發(fā)展基金
傅濤認(rèn)為，這一政策提出綠色金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)地方設(shè)立綠色發(fā)展基金，而非環(huán)?；穑浞秶纫郧案鼜V，有利于地方落地“綠水青山就是金山銀山”的兩山論。他認(rèn)為，綠色發(fā)展基金骨子里是發(fā)展，是為污染企業(yè)解決發(fā)展的問(wèn)題。
傅濤向中國(guó)水網(wǎng)表示，關(guān)于工業(yè)污染的存量問(wèn)題，因?yàn)榕盼壑黧w難以確認(rèn)等原因，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的治污及付費(fèi)責(zé)任。第三方治理與市政環(huán)保的優(yōu)化、聯(lián)動(dòng)、共享機(jī)制很重要，不能孤立看待污染治理問(wèn)題。兩者還有拆的過(guò)程，特別是要在技術(shù)上進(jìn)行拆分，才能實(shí)現(xiàn)治理。
值得關(guān)注的是，該政策還提出“在環(huán)境污染治理公共設(shè)施和工業(yè)園區(qū)污染治理領(lǐng)域，政府可作為第三方治理委托方”，可能在這些領(lǐng)域會(huì)催生一些第三方治理PPP的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
原標(biāo)題：傅濤解讀環(huán)境污染第三方治理新政 三大亮點(diǎn)值得關(guān)注
