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【中國環(huán)保在線 原創(chuàng)視點】第四批中央環(huán)保督察組再次出發(fā)，標(biāo)志著中央環(huán)保督察將實現(xiàn)對31省份的全覆蓋，也預(yù)示著生態(tài)文明建設(shè)“綠色風(fēng)暴”不斷發(fā)展壯大。中央環(huán)保督察是在什么樣的前提下出現(xiàn)的？經(jīng)歷了怎樣的蛻變？面臨著怎樣的難題？
“我的前半生”之中央環(huán)保督察那些事
“我們既要綠水青山，也要金山銀山。”十八大以來，以同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，更是將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略。尤其是近兩年，被冠以“央字頭欽差”之名的中央環(huán)保督察風(fēng)暴越刮越烈，真正將我國生態(tài)文明建設(shè)推向更加縱深的層面。
據(jù)環(huán)保部消息，第四批中央環(huán)境保護(hù)督察全面啟動，督察組將分別進(jìn)駐吉林、浙江、山東等8省份，也標(biāo)志著中央環(huán)保督察將實現(xiàn)對31省份的全覆蓋。之前的三批督察行動已經(jīng)取得了極為可觀的成效。對于中央環(huán)保督察，相信很多人已不再陌生，但也沒有達(dá)到熟悉甚至了解的地步，中國環(huán)保在線這就帶您剖析這一概念。
中央環(huán)保督察之“我的前半生”
早在2002年年中，環(huán)保部為了推動環(huán)境管理的轉(zhuǎn)型升級，在華南、華東地區(qū)試水區(qū)域督查中心。在隨后的2006年至2008年，華東、華南、西北、西南、東北和華北督查中心相繼落成。2013年，6大督查中心探索推行綜合督查，由督企向督政轉(zhuǎn)型。
本以為可以大展拳腳，誰料當(dāng)頭一盆冷水。據(jù)環(huán)保部介紹，六大環(huán)保督查中心出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題：，地位尷尬。以事業(yè)單位的身份監(jiān)督政府和行政部門，處于十分不利的地位。第二，約束不足。以環(huán)境保護(hù)部名義督查地方政府，督政力度、影響層級和范圍都有限，性、震懾力不夠。第三，制約不夠。發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法現(xiàn)象，只具有單純的檢查、調(diào)查和處理建議的權(quán)限。
鑒于深厚的實踐基礎(chǔ)及緊迫的現(xiàn)實需求，2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機制。規(guī)定督查工作將以中央環(huán)境保護(hù)督查組的組織形式，對省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門開展，并下沉至部分地市級黨委政府部門。督查組長由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級干部擔(dān)任，副組長由環(huán)保部現(xiàn)職副部級干部擔(dān)任。
至此，中央環(huán)保督察實現(xiàn)了從醞釀探索到切實落地的華麗蛻變。
中央環(huán)保督察之“人民的名義”
“大氣十條”、“水十條”、“土十條”接踵而至，“史上嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》出臺實施，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《控制污染物排放許可制實施方案》等利好政策紛紛落地生根，為中央環(huán)保督察的順利開展提供了堅實后盾。而環(huán)保督察的初衷正是大力推進(jìn)新環(huán)保法與各項環(huán)保工作在地方工作中的落實，與人民群眾的利益息息相關(guān)。
此外，被冠以“央字頭”，環(huán)保督察的性得以確立。從環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，代表黨中央、國務(wù)院開展環(huán)保督察；從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;查督并舉，以督政為主”……中央環(huán)保督察從降生以來，已經(jīng)發(fā)生了諸多令人可喜的改變。
不敷衍，不拖沓，雷厲風(fēng)行；不回避，不留情，一針見血。這是過去三批中央環(huán)保督察給人留下的深刻印象。而今后，督察的力度只會越來越大，范圍也會越來越廣，要求越會越來越嚴(yán)，這是無法逆轉(zhuǎn)的潮流和大趨勢。
可喜的是，受益于中央環(huán)保督察的帶動效應(yīng)，各地方政府也開始尋求建立環(huán)境保護(hù)長效機制。統(tǒng)計顯示，目前全國已有21個省份出臺了有關(guān)環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工的文件，24個省份出臺了省級環(huán)境保護(hù)督察方案，24個省份出臺了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則，其余省份也在制定和征求意見之中。
眼下，中央環(huán)保督察已然在短時間內(nèi)成長為生態(tài)文明建設(shè)的重要推手。
中央環(huán)保督察之“沒那么簡單”
幾十年的環(huán)境污染沉珂，絕非一朝一夕便能根治。盡管中央環(huán)保督察力度大，層級高，要求嚴(yán)，但仍舊存在“上有政策、下有對策”消極怠慢的行為存在。各個地方的督察工作也屢遇阻力，甚至出現(xiàn)環(huán)保督察人員被扣留甚至被毆打的現(xiàn)象。
對此，應(yīng)該怎么辦？該停產(chǎn)的一律停產(chǎn)，該關(guān)閉的堅決關(guān)閉，該問責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)，徹底打通問題整治的“后一公里”。同樣，更要像前環(huán)保部部長陳吉寧所說，“要對一些問題突出的地方不定期開展專項督查和“回頭看”，緊盯問題整改落實，有效推進(jìn)中央各項環(huán)境保護(hù)決策部署落實到位。”
總而言之，中央環(huán)保督察并不僅僅是一場令民眾拍手稱贊的綠色風(fēng)暴，更是生態(tài)文明建設(shè)過程中一場觸及靈魂的變革，所以“沒那么簡單”，當(dāng)然，也沒那么“一眼望不到邊”。
