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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】碳市場(chǎng)是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、治理環(huán)境污染的有效市場(chǎng)手段，是推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。按照規(guī)劃，今年我國(guó)將啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，正式將試點(diǎn)交易擴(kuò)展到全國(guó)。不過，在此之前，政府要做好碳市場(chǎng)的目標(biāo)和規(guī)則的頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)修訂和不斷嚴(yán)格大氣環(huán)境質(zhì)量和碳排放標(biāo)準(zhǔn)。
碳市場(chǎng)積極作用日益凸顯 全國(guó)范圍啟動(dòng)仍存阻礙
碳市場(chǎng)的建立是用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)溫室氣體減排。碳市場(chǎng)提供減排激勵(lì)，將促進(jìn)企業(yè)把碳排放成本納入經(jīng)營(yíng)決策，降低運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)排放權(quán)益的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)益減排；促進(jìn)低碳技術(shù)與清潔能源投資，利用抵消機(jī)制、碳收益為減排項(xiàng)目提供支持；碳排放權(quán)益具有資產(chǎn)屬性，便于引入金融工具，提升市場(chǎng)效率。
碳市場(chǎng)積極作用凸顯
上海環(huán)境能源交易所董事長(zhǎng)林輝解釋其中作用機(jī)制時(shí)說：“碳排放交易讓節(jié)省配額的、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)有機(jī)會(huì)到市場(chǎng)上賣掉配額獲利，技術(shù)落后的企業(yè)不得不到市場(chǎng)上買配額。”他說，“這個(gè)市場(chǎng)真正是良幣驅(qū)逐劣幣，把落后企業(yè)趕出去，剩下的就是先進(jìn)的發(fā)達(dá)的企業(yè)。”
自啟動(dòng)以來，七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)基本建成了責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)行順暢、交易活躍、履約積極的碳交易市場(chǎng)體系，且在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中積累了有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于能源轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用，極大地推進(jìn)了碳排放權(quán)交易機(jī)制建設(shè)。
北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科表示，2017-2020年全國(guó)碳市場(chǎng)的主要目標(biāo)將是市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，先讓全國(guó)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，價(jià)格發(fā)現(xiàn)、資源配置功能的實(shí)現(xiàn)，以及節(jié)能減排效果的發(fā)揮還有待時(shí)日。
全國(guó)范圍啟動(dòng)阻礙重重
在業(yè)內(nèi)看來，全國(guó)市場(chǎng)開閘前關(guān)鍵的工作就是如何分配初始碳配額，但此前行業(yè)內(nèi)對(duì)于配額分配標(biāo)準(zhǔn)、方法始終難以形成統(tǒng)一意見，甚至有專家稱，這可能會(huì)成為全國(guó)市場(chǎng)啟動(dòng)前大的阻礙。
目前，從各試點(diǎn)運(yùn)行情況來看，全國(guó)碳交易試點(diǎn)工作存在一些共性的問題和不足。一是在制度建設(shè)方面，開展碳交易的法律支撐普遍較弱。二是在碳市場(chǎng)交易方面，大部分市場(chǎng)表現(xiàn)出流動(dòng)性低、活躍度弱的特征；目前仍沒有完成形成基于市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制；市場(chǎng)的透明度低，控排企業(yè)和投資者對(duì)碳市場(chǎng)的信心不足。此外，到目前為止，碳市場(chǎng)沒有提供一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、規(guī)?；慕鹑诋a(chǎn)品。
業(yè)內(nèi)指出，在碳市場(chǎng)立法問題上，中國(guó)的情況有點(diǎn)特殊。目前已經(jīng)開展的試點(diǎn)市場(chǎng)相關(guān)立法均以《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》作為支撐，而代表別的由國(guó)家發(fā)改委起草的《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》目前還未獲得國(guó)務(wù)院的正式批準(zhǔn)，所以地方一級(jí)的相關(guān)政策也不能及時(shí)出臺(tái)。
頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)成為關(guān)鍵
中國(guó)碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)，從社會(huì)背景來看，一是參與治理戰(zhàn)略的雄心，二是引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的示范，三是中國(guó)自身加快綠色發(fā)展的內(nèi)在要求，都需要這種目標(biāo)設(shè)計(jì)能站到更高層面進(jìn)行系統(tǒng)和頂層設(shè)計(jì)。
“與國(guó)外碳市場(chǎng)不同，中國(guó)碳市場(chǎng)的建立是政府控排的衍生物。”據(jù)金融公司(IFC)可持續(xù)及氣候融資銀行業(yè)專家何懿倫解釋，中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)更多的是政策扶持推動(dòng)，是一種從上至下的參與，許多非履約企業(yè)對(duì)碳市場(chǎng)的了解不充分，碳市場(chǎng)交易等意識(shí)還比較薄弱。因此，需要有更多的中間機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)品。“希望借由碳市場(chǎng)這種自由經(jīng)濟(jì)來提高從下至上的參與度，促使中國(guó)碳市場(chǎng)活躍起來。”何懿倫說。
因此，在啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)中央政府與地方政府工作的協(xié)調(diào)性顯得尤為重要，國(guó)家主管部門應(yīng)盡快推進(jìn)碳市場(chǎng)高層級(jí)的法律法規(guī)出臺(tái)，地方政府則需盡量不持觀望態(tài)度，可以同時(shí)期進(jìn)行地方政策的籌備工作。在立法批準(zhǔn)前，試點(diǎn)市場(chǎng)與全國(guó)市場(chǎng)的銜接需要依據(jù)實(shí)際情況調(diào)整自己的工作節(jié)奏，以避免法律上空擋期的出現(xiàn)。
