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黎明
【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】排污許可制改革是國(guó)家推行的一項(xiàng)重要的環(huán)境管理制度改革，是補(bǔ)齊環(huán)境短板、改善環(huán)境質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措。專家建議，國(guó)家應(yīng)盡快將排污許可證制度明確程序和要件納入法律中，使排污許可證制度用法律程序固定下來(lái)。在兼顧效率的情況下，適當(dāng)引入排污許可的公眾參與，提高制度管理的透明性。
多年探索結(jié)碩果 排污許可證制度威力漸增
排污許可制是一項(xiàng)源于發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境管理制度。目前，美國(guó)、瑞典、挪威、德國(guó)、日本等不少國(guó)家都實(shí)行了排污許可制度，其中，美國(guó)是早建立排污許可制度的國(guó)家之一。
多年探索結(jié)碩果
據(jù)悉，從上世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，我國(guó)各地也陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施排污許可制，大概24萬(wàn)家企事業(yè)單位領(lǐng)取了排污許可證，正式開(kāi)啟了排污許可證制度的探索。
不過(guò)行業(yè)專家普遍認(rèn)為，那個(gè)時(shí)期發(fā)放的排污許可證有初步成效。但總體來(lái)看，排污許可制在推動(dòng)企事業(yè)單位落實(shí)治污主體責(zé)任方面的作用發(fā)揮不突出，環(huán)保部門依證監(jiān)管仍不到位。
基于多年的有益探索，2016年11月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，系統(tǒng)提出了排污許可制改革的頂層設(shè)計(jì)，明確要求將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的“一證式”管理，并要求在環(huán)境管理好、發(fā)證問(wèn)題相對(duì)較少的火電、造紙企業(yè)開(kāi)展排污許可證核發(fā)工作，2017年底前，在全國(guó)范圍內(nèi)完成“大氣十條”、“水十條”確定的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。
“一證式”管理發(fā)威
何為“一證式”管理？就是通過(guò)排污許可證，推動(dòng)落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，對(duì)企事業(yè)單位排放大氣、水等各類污染物進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和約束，要求企業(yè)持證按證排污，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、建立臺(tái)賬、定期報(bào)告和信息公開(kāi)，加大對(duì)無(wú)證排污或違證排污的處罰力度。
實(shí)施排污許可證改革，推行“一證式”管理，有利于整合銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制等相關(guān)環(huán)境管理制度，有利于規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，推動(dòng)企業(yè)從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變，對(duì)推進(jìn)深圳生態(tài)文明建設(shè)、提升城市環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。
排污許可證不僅對(duì)企業(yè)排污濃度，還對(duì)排放總量進(jìn)行監(jiān)管，這就要求環(huán)保部門、企業(yè)必須具備較高的污染物監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)能力。需要有一套時(shí)效性強(qiáng)、準(zhǔn)確性高的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)方案，用于定期核算企業(yè)排放量。但由于企業(yè)數(shù)量較大，加上各地在排放量監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)方面的力量普遍不足，各地都不同程度上存在“重發(fā)證、輕監(jiān)管”的情況。
新制度落實(shí)需保障
為此，必要的監(jiān)管的問(wèn)責(zé)機(jī)制不能少。得強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管的內(nèi)部問(wèn)責(zé)，干部考核機(jī)制，完善環(huán)境監(jiān)管督察制度，增強(qiáng)各級(jí)地方政府強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管的動(dòng)力；得完善公眾參與，建立并完善環(huán)境公益訴訟制度。
還得公開(kāi)公示取得排污許可證企業(yè)的相關(guān)信息，包括生產(chǎn)信息、排污信息、火電行業(yè)煙氣執(zhí)行的什么標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)的要求，排污口位置、排放去向等；得加大許可證發(fā)放的事前、事中、事后的監(jiān)管，加大違規(guī)成本；更得實(shí)行連帶責(zé)任，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)等等。
總而言之，新版排污許可證能否發(fā)揮應(yīng)有效用，還要看落實(shí)，而要確保落實(shí)到位，監(jiān)管就不能缺位。如今，新版排污許可證的內(nèi)容豐富而具體，對(duì)監(jiān)管部門而言，在進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法時(shí)具有更強(qiáng)的針對(duì)性。只要對(duì)違法違規(guī)排污行為進(jìn)行打擊，就能有效控制和減少污染物排放。
