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【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】隨著土壤污染防治工作的緊迫性和重要性逐步彰顯，立法層面終于迎來(lái)了新的利好消息。第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法(草案)》，希望從法制的高度明確政府和污染人在土壤污染預(yù)防、治理、修復(fù)、監(jiān)管和保護(hù)等方面的主體責(zé)任。
雖然“土十條”為我國(guó)土壤污染防治工作確定了綱領(lǐng)，指明了方向，但是目前土壤環(huán)境惡化趨勢(shì)不容樂(lè)觀。不少業(yè)內(nèi)人士都表示，土壤污染防治依然需要上升到政策高度，以法制手段保護(hù)土地健康。在千呼萬(wàn)喚中，《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法(草案)》終于站在了觸手可及的地方。
對(duì)于我國(guó)土壤污染防治和土壤生態(tài)修復(fù)來(lái)說(shuō)，此次草案審議對(duì)完善該領(lǐng)域立法工作有著重要意義。這也意味著，離真正的土壤防治法落地已然不遠(yuǎn)，土壤環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的法律體系會(huì)逐步成型。同時(shí)，這也是新時(shí)期，我國(guó)土壤污染治理的迫切需求。
實(shí)際上，關(guān)于土壤污染問(wèn)題，很多方面都容易被忽視，但是無(wú)論是垃圾處理還是污水處理都將終影響到土壤環(huán)境。這種具有隱蔽性，污染爆發(fā)又具有滯后性，并且積累起來(lái)造成治理困難的污染類型在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都沒(méi)有得到重視。再者，土壤污染治理周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、投入巨大、修復(fù)條件復(fù)雜等等原因都表明，將其上升到法律層面勢(shì)在必行。
很多專家在分析了我國(guó)土壤污染治理和土壤環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀時(shí)都指出，應(yīng)當(dāng)盡早填補(bǔ)我國(guó)土壤污染防治頂層設(shè)計(jì)空缺，強(qiáng)化主體責(zé)任，落實(shí)到位治理任務(wù)。
此次，土壤污染防治法草案也正是從這幾個(gè)方面出發(fā)，提出了“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)管控”的總體思路。不難發(fā)現(xiàn)，以預(yù)防和保護(hù)為主，治理和修復(fù)為輔，兼以管控手段，都是偏重于“未雨綢繆”的。這也就不得不站在“屢責(zé)”的角度去看待土壤污染治理問(wèn)題，也就是說(shuō)，要做到“誰(shuí)污染誰(shuí)擔(dān)責(zé)”，“誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”。
整個(gè)土壤污染防治法草案也就是針對(duì)的一些突出問(wèn)題，首先，落實(shí)政府的相關(guān)責(zé)任，要做好指導(dǎo)和監(jiān)督工作，要做好管理和考評(píng)工作，圈劃了相關(guān)部門的職責(zé)范圍。其次，草案也明確了土壤污染人的責(zé)任，讓“企業(yè)污染政府埋單”徹底成為歷史，將“誰(shuí)污染誰(shuí)擔(dān)責(zé)”施行到底，建立土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和政府順序承擔(dān)防治責(zé)任的制度框架。
當(dāng)然，監(jiān)管和防控工作也是必不可少的。草案將之前不甚明朗的標(biāo)準(zhǔn)清晰化，敲定各種調(diào)查和監(jiān)測(cè)事宜，直接從規(guī)劃著手進(jìn)行源頭防控。除此之外，預(yù)防力度要加強(qiáng)還須從有毒有害物質(zhì)“入土”方面重點(diǎn)監(jiān)管，將風(fēng)險(xiǎn)管控和土壤修復(fù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
眾所周知，土壤修復(fù)投入巨大一直是個(gè)難解的命題。如何補(bǔ)齊這塊資金短板，我國(guó)參照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也開(kāi)始探索土壤污染防治基金制度。全國(guó)政協(xié)委員潘碧靈就曾提出過(guò)，中國(guó)土壤修復(fù)大約還面臨5萬(wàn)億左右的投入，建立有社會(huì)資本參與的土壤污染防治基金制度無(wú)疑將更有效地解決資金缺口問(wèn)題。如今，這一制度正式寫進(jìn)了土壤污染防治法草案中。
目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在向著綠色、循環(huán)、可持續(xù)方向發(fā)展，解決土壤污染問(wèn)題是生態(tài)文明建設(shè)的迫切需求。土壤污染防治法草案的審議為該領(lǐng)域律法框架的構(gòu)建邁出了步，隨之而來(lái)的必將會(huì)是更成熟的土壤生態(tài)環(huán)境修護(hù)格局。
