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黎明
【中國環(huán)保在線 市場行情】近年來，環(huán)保PPP模式發(fā)展勢頭迅猛，為水務(wù)市場帶來了更多的機遇。從數(shù)據(jù)的角度來看，財政收入和市政環(huán)保PPP項目之間形成一個顯著的“剪刀差”，市政環(huán)境治理需求與市政環(huán)保PPP之間存在“剪刀差之二”，市場格局大勢逐漸清晰。
近年來，國家在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。PPP改革作為增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、吸引鼓勵民間投資、促進投融資體制改革的一項重要舉措，已成為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的重要抓手。截至2017年4月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目共計1.27萬個，投資額達到15.3萬億元。在全國PPP如火如荼之際，環(huán)保PPP亦展示出迅猛發(fā)展勢頭，依2016年底信息為基數(shù)，E20數(shù)據(jù)中心經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)環(huán)保PPP市場機會分布于已入庫19類行業(yè)中的13類行業(yè)，項目數(shù)量占比高達近40%；投資規(guī)模占比約22%左右。
數(shù)量龐大的PPP項目群是否為全部可實現(xiàn)的市場機會，哪些經(jīng)濟區(qū)為市政水務(wù)PPP值得關(guān)注的潛在市場？面對新的市場機會與眾多“外來者”，傳統(tǒng)水務(wù)環(huán)保企業(yè)又是否可以完成守壘？本文以數(shù)據(jù)為主要分析維度，開啟發(fā)現(xiàn)之旅。
剪刀差之一：財政收入與市政環(huán)保PPP背離“10%紅線破位在即”
即將發(fā)布的印刷版《數(shù)據(jù)觀察：環(huán)保PPP報告》(2017年期)顯示，通過對比分析PPP項目推出數(shù)量和地方財力水平發(fā)現(xiàn)：四大經(jīng)濟區(qū)PPP冷熱不均，西部地區(qū)明顯是熱點地區(qū)(PPP項目數(shù)量、投資額分別占全國的48%和47%)，東部等地區(qū)推出的PPP數(shù)量較少。財政收入狀況良好的經(jīng)濟區(qū)，市政環(huán)保PPP釋放量意愿較低；而財政收入較低的經(jīng)濟區(qū)，釋放市政環(huán)保PPP項目的意愿比較強。財政收入和市政環(huán)保PPP項目之間形成一個顯著的“剪刀差”。
圖1剪刀差之一
圖2全國省域債務(wù)率分布地圖
再結(jié)合各地債務(wù)率來看，債務(wù)率超過80%(紅色區(qū)域)的包括貴州、云南、新疆、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古等西部省份，其他中西部省份及東北地區(qū)則在30%-80%(紅色區(qū)域)之間，北京、上海、江蘇等東部省市在30%(綠色區(qū)域)以下。
而且《關(guān)于印發(fā)<政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引>的通知》(財金[2015]21號)規(guī)定，“每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當不超過10%”；E20研究院在各地得到的信息顯示，在西部部分市縣，因近年推出并落地一系列PPP項目，“10%”額度已接近用完；這些區(qū)縣若要再上馬PPP項目，必然觸及“10%”紅線。與“剪刀差之一”呼應(yīng)，基于“10%”底線，未來西部不少地方政府可能出現(xiàn)無法上馬PPP項目、PPP進入發(fā)展瓶頸期的局面。
在此背景下，有必要分析哪些經(jīng)濟區(qū)可成為PPP潛在市場機會和“熱帶區(qū)”？下文將以市政水務(wù)PPP黑臭水體治理為例開展分析。市政水務(wù)PPP項目數(shù)量占環(huán)保PPP的比重約61%、投資額占比約50%；對市政水務(wù)PPP繼續(xù)拆分時，黑臭類PPP項目數(shù)量占市政水務(wù)PPP的比重約13%，投資額占比26%，為投資額占比大的細分領(lǐng)域。
剪刀差之二：市政環(huán)境治理需求與市政環(huán)保PPP“逐鹿中原可期”
圖3以全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺顯示的省域(并以經(jīng)濟區(qū)劃為角度)黑臭水體治理需求以及財政部PPP項目信息平臺顯示的信息為基數(shù)，對數(shù)據(jù)進行二次疊加并予以分析后發(fā)現(xiàn)：市政環(huán)境治理需求與市政環(huán)保PPP之間存在“剪刀差之二”。
圖3剪刀差之二
