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潤和環(huán)保
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法(征求意見稿)》已經(jīng)落地，離真正確立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)制度已然不遠(yuǎn)。當(dāng)然，一項(xiàng)政策在正式施行之前一定會(huì)經(jīng)過多次推敲，甚至建立試點(diǎn)先行探索可行性，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)也不例外。
終結(jié)“企業(yè)污染國家埋單” 強(qiáng)制投保加碼有償排污
環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，越來越需要跨域合作，環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)也順應(yīng)大趨勢(shì)的要求，聯(lián)合研究制定了《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法(征求意見稿)》。這次的跨界大聯(lián)合同樣引發(fā)了業(yè)界關(guān)注，再加碼企業(yè)排污責(zé)任主體認(rèn)定。
環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)目前仍處于征求意見階段，但是達(dá)到這一步也經(jīng)過了多次的推敲和考量。對(duì)于環(huán)境污染這個(gè)話題，“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”的現(xiàn)象屢見不鮮。為此，湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院的楊孟著曾表示，“國家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”，我國環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度也是箭在弦上。
《生態(tài)文明體制改革總體方案》發(fā)布時(shí)就明確指出，要“在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度”。2013年環(huán)保部就和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，前不久，7部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》也提到了環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的總體部署。
歸根結(jié)底，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)能夠受到越來越多業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注仍是源于環(huán)境治理的需求。安聯(lián)企業(yè)及特殊風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)負(fù)責(zé)人Arthur Lu表示，環(huán)境險(xiǎn)已經(jīng)在多個(gè)國家進(jìn)入了穩(wěn)步快速發(fā)展階段。從環(huán)境污染事件造成的嚴(yán)重后果來看，環(huán)保和保險(xiǎn)之間只是缺了一根綠色鏈條，而環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)的出現(xiàn)顯然起到了非常好的銜接作用。
就像楊孟著曾說過的，建立強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)制度是發(fā)揮環(huán)境政策工具協(xié)同效應(yīng)、彌補(bǔ)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理工具短板并且治理效能提升的需要。保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波曾在“部長通道”上表示，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)在30多個(gè)省試點(diǎn)，2016年的簽單保費(fèi)達(dá)到了2.8億多，提供風(fēng)險(xiǎn)保障260多億元。
項(xiàng)俊波指出，要配合環(huán)保部制定方案，加速強(qiáng)制環(huán)境污染保險(xiǎn)制度落地。轉(zhuǎn)眼不到半年的時(shí)間，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)從“呼之欲出”變成了“即將落地”。整個(gè)征求意見稿分為6章29條，自2016年1月調(diào)研開始，至2017年4月定終稿。據(jù)悉，環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)投保范圍主要包括突發(fā)環(huán)境事件以及生產(chǎn)經(jīng)營過程中污染環(huán)境導(dǎo)致的各種傷害。
征求意見稿也單列了懲處措施，在法制日?qǐng)?bào)看來，這將是我國環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍的一次轉(zhuǎn)折。據(jù)法制日?qǐng)?bào)專評(píng)，我國責(zé)任保險(xiǎn)制度自2007年試行以來一直沒能取得預(yù)期效果。按照“水污染誰擔(dān)責(zé)”的法理，推行環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)，無疑是終結(jié)“企業(yè)污染國家埋單”環(huán)保頑疾的良方。
毫無疑問，環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)制度的建立將會(huì)是環(huán)保事業(yè)的又一重大突破。企業(yè)污染不僅要全面進(jìn)入有償時(shí)代，更是要擔(dān)責(zé)，擔(dān)重責(zé)。唯有從企業(yè)自身出發(fā)，督促企業(yè)權(quán)衡排污和綠色轉(zhuǎn)型利弊，才能真正引起企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視。
