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十年探索不尋常 排污權交易需興利除弊
很多人可能沒聽過“排污權交易”，但它作為生態(tài)文明建設的重要市場化手段，在我國的嘗試“已久”，試點長達10年。
1998年山西太原出臺的《太原市大氣污染物排放總量控制辦法》中就已有排污權交易的有關細節(jié)；2003年，在政府撮合下，江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司向位于南京的下關發(fā)電廠購買二氧化硫排污權，開創(chuàng)了我國首例異地排污權交易。
2007年起，國家先后組織江蘇、浙江、天津、山西、重慶等十幾個省市開展排污權有償使用和交易試點。同年，中國個排污權交易平臺——嘉興市排污權儲備交易中心掛牌成立；2008年，我國筆基于互聯(lián)網的主要污染物排放指標電子競價交易在天津排放權交易所完成。
2014年8月，《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》發(fā)布；2015年7月，財政部、發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《排污權出讓收入管理暫行辦法》。
排污權交易作為新形勢下的環(huán)境政策通過市場經濟手段越來越凸顯出它的價值，它充分發(fā)揮市場配置資源作用，排污權交易在我國的發(fā)展歷程并不長，在實踐中也沒有充分的經驗可以借鑒，所以對于這種制度一直屬于摸著石頭過河的狀態(tài)。
2015年底，環(huán)保部曾對11個試點省市展開過摸底。據調查結果，試點工作雖取得了一定進展，卻存在初始排污權分配和出讓定價方法差異大、交易在部分省份不活躍、部分企業(yè)積極性不足等多個問題。
專家表示，目前，試點地區(qū)所進行的大多數(shù)交易并不是真正意義上的市場機制下的排污權交易，大都是在當?shù)丨h(huán)保部門協(xié)調下完成的。排污權交易有著濃厚的行政色彩，所形成的交易價格也是在行政干預下的指導價格，市場的價格機制并沒有發(fā)揮作用。
而深究排污權10年艱難行進的病癥，主要源于我國排污權的“確權”工作的不夠徹底，排污權的價值難以在現(xiàn)有制度中準確體現(xiàn)。體現(xiàn)在四點：排污權限與價格差別極大；交易主體不盡相同；交易市場建設范圍不同；部分地區(qū)存在以提升排污費代替排污權交易的傾向。
基于此，西南政法大學政治與公共管理學院副教授和靜鈞表示：“要營造成熟統(tǒng)一、冷熱均勻的市場，就得結束當前碎片化的格局，結束只試點沒升級的局面，在國家層面進行頂層設計，引入統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范。同時，培育開放市場，鼓勵同類產業(yè)間的競爭性交易，實現(xiàn)發(fā)展與治污雙贏。”
北京環(huán)境交易所排污權交易中心主任岳鵬認為，交易只是一種手段，終目的在于讓排污權反映環(huán)境資源的經濟價值，引導企業(yè)自主選擇、治污減排。但同時，也不能過度炒作偏離排污權的基本價值，給企業(yè)造成負擔，挫傷其交易積極性。
我國正處于社會主義初級階段，我們當前目標是逐步成為經濟強國，在這過程中更需要我們大力發(fā)展各類經濟，所以排污權交易在我國依然處于優(yōu)勢地位，存在著很大的發(fā)展空間，只有將國家、政府、市場三者結合起來，使排污權交易市場能健康穩(wěn)步發(fā)展，終實現(xiàn)環(huán)境與經濟的雙贏。
以上就是今天的環(huán)保視野，感謝您的閱讀。東西南北，精彩放送，更多資訊我們明天再會。
