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【中國環(huán)保在線 污水處理】科學(xué)的機制設(shè)計是海綿城市建設(shè)順利進行的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文探討了由組織保障、制度保障、技術(shù)保障、資金保障和公眾參與五部分組成的海綿城市建設(shè)機制保障體系及其核心內(nèi)容，以期為全國各城市開展海綿城市建設(shè)提供參考與借鑒。
近年來，隨著我國海綿城市建設(shè)地大力推進，其呈現(xiàn)出的復(fù)雜性和系統(tǒng)性使業(yè)界逐漸認識到海綿城市建設(shè)不是一蹴而就的，亟需營造一個良好的保障環(huán)境，使海綿城市建設(shè)能夠可持續(xù)性、常態(tài)化地健康發(fā)展。但是，相應(yīng)的配套機制保障措施常常被忽視，甚至成為海綿城市建設(shè)推進過程中的一大短板，面臨著如何有效組織管理海綿城市建設(shè)；如何全面完善海綿城市建設(shè)相關(guān)制度；如何充分體現(xiàn)技術(shù)支撐作用；如何保障資金來源的可持續(xù)性和如何提高公眾參與意識，切實維護公眾利益等方面問題。因此，為充分發(fā)揮機制保障對海綿城市建設(shè)全過程的協(xié)同支撐作用，需構(gòu)建由組織保障、制度保障、技術(shù)保障、資金保障和公眾參與等部分組成的機制保障體系。本文重點闡述這幾部分的主要作用、內(nèi)在聯(lián)系和核心內(nèi)容。
1海綿城市建設(shè)機制保障體系構(gòu)建
從發(fā)展程度上看，我國海綿城市建設(shè)仍處于初期發(fā)展階段，如何使其科學(xué)地步入常態(tài)化管理至關(guān)重要。機制保障是有序、安全、系統(tǒng)、可持續(xù)推進海綿城市建設(shè)的一種重要方式和有效途徑。根據(jù)試點城市建設(shè)經(jīng)驗和按照功能特點的不同，機制保障體系主要包括組織保障、制度保障、技術(shù)保障、資金保障和公眾參與等保障措施。每種保障措施都有其主要作用，相互之間存在著一定的內(nèi)在聯(lián)系。
為有效保障海綿城市建設(shè)順利進行，應(yīng)明確各種保障措施的功能特點和主要作用，進而將其有機結(jié)合和綜合應(yīng)用。組織保障是根本，是海綿城市建設(shè)的“首腦”，起到全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。制度保障是核心，具有行政手段的規(guī)范性和強制性，通過不同建設(shè)環(huán)節(jié)和內(nèi)容相關(guān)制度的約束管理，使海綿城市建設(shè)有章可循，扎實地向前推進。技術(shù)保障是工具，通過合理采用科學(xué)技術(shù)方法，使海綿城市建設(shè)項目更加經(jīng)濟、地落地實施。資金保障是條件，是海綿城市建設(shè)各方面工作能夠獲得可持續(xù)性資金穩(wěn)定投入的重要保障。公眾參與是基礎(chǔ)，通過宣傳教育，提高公眾參與意識，使海綿城市建設(shè)全民化、普適化發(fā)展，并起到民主監(jiān)督的作用。
海綿城市建設(shè)機制保障體系中的各種保障措施并不完全獨立，而是相互聯(lián)系的。根據(jù)每種保障措施作用的不同，機制保障體系呈現(xiàn)出一定的層次性，分別為包含組織保障、制度保障的主體層和包含技術(shù)保障、資金保障、公眾參與的基礎(chǔ)層，前者是后者的主要根據(jù)，后者是前者的重要支撐。同時，主體層具有直接性和性的特點，組織保障和制度保障可直接地作用于海綿城市建設(shè)各個方面；基礎(chǔ)層具有間接性和漸進性的特點，技術(shù)保障、資金保障和公眾參與直接控制管理海綿城市建設(shè)的作用有限，其作用的發(fā)揮需要長時間的積累，相對滯后。
2各機制保障措施中的核心內(nèi)容
2.1建立科學(xué)合理的組織管理模式
海綿城市建設(shè)是一項跨部門、跨專業(yè)、多類型項目統(tǒng)籌建設(shè)管理的系統(tǒng)工程。如何協(xié)調(diào)各部門、各專業(yè)和各項建設(shè)工作，建立科學(xué)合理的組織管理模式成為各地政府開展海綿城市建設(shè)的首要問題。目前，或省級海綿城市建設(shè)試點城市均成立了以城市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室(以下簡稱“海綿辦”)，這成為開展海綿城市建設(shè)的基本組織保障，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的優(yōu)化完善和整體技術(shù)咨詢服務(wù)的引進為城市提供了重要參考。
(1)優(yōu)化完善海綿辦內(nèi)設(shè)機構(gòu)。首先，各試點城市海綿辦均設(shè)置在當?shù)卣陈毮懿块T，如濟南市、白城市、莊河市的海綿辦分別隸屬于市政公用事業(yè)局、住建局和規(guī)劃建設(shè)局。但是，這種方式設(shè)立的海綿辦存在無法與其他部門有效溝通或其他部門重視程度不夠的問題。對此，各試點城市不斷優(yōu)化完善內(nèi)設(shè)機構(gòu)，其中濟南市具有較強代表性：按照統(tǒng)籌不同類型項目和各個建設(shè)環(huán)節(jié)的原則，建立了橫向推進以項目部為主體，縱向突破以辦公室職能組為重點的矩陣式組織管理架構(gòu)(見圖2)，有效地將各級各部門融為一體和落實各自職責內(nèi)容。值得指出的是，由于各城市政府職能部門構(gòu)成、管理模式與能力的不同，海綿辦未必是海綿城市建設(shè)必要或佳的組織管理機構(gòu)或模式，城市可充分發(fā)揮制度保障的約束管理作用，使各部門不斷優(yōu)化資源配置和強化海綿城市建設(shè)相關(guān)職責內(nèi)容，進而實現(xiàn)協(xié)同配合。
為有效保障海綿城市建設(shè)順利進行，應(yīng)明確各種保障措施的功能特點和主要作用，進而將其有機結(jié)合和綜合應(yīng)用。組織保障是根本，是海綿城市建設(shè)的“首腦”，起到全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。制度保障是核心，具有行政手段的規(guī)范性和強制性，通過不同建設(shè)環(huán)節(jié)和內(nèi)容相關(guān)制度的約束管理，使海綿城市建設(shè)有章可循，扎實地向前推進。技術(shù)保障是工具，通過合理采用科學(xué)技術(shù)方法，使海綿城市建設(shè)項目更加經(jīng)濟、地落地實施。資金保障是條件，是海綿城市建設(shè)各方面工作能夠獲得可持續(xù)性資金穩(wěn)定投入的重要保障。公眾參與是基礎(chǔ)，通過宣傳教育，提高公眾參與意識，使海綿城市建設(shè)全民化、普適化發(fā)展，并起到民主監(jiān)督的作用。
海綿城市建設(shè)機制保障體系中的各種保障措施并不完全獨立，而是相互聯(lián)系的。根據(jù)每種保障措施作用的不同，機制保障體系呈現(xiàn)出一定的層次性，分別為包含組織保障、制度保障的主體層和包含技術(shù)保障、資金保障、公眾參與的基礎(chǔ)層，前者是后者的主要根據(jù)，后者是前者的重要支撐。同時，主體層具有直接性和性的特點，組織保障和制度保障可直接地作用于海綿城市建設(shè)各個方面；基礎(chǔ)層具有間接性和漸進性的特點，技術(shù)保障、資金保障和公眾參與直接控制管理海綿城市建設(shè)的作用有限，其作用的發(fā)揮需要長時間的積累，相對滯后。
2.2建立基于建設(shè)程序的全過程制度
海綿城市建設(shè)涵蓋規(guī)劃、設(shè)計、施工、評估、維護多個環(huán)節(jié)，如何保障各個環(huán)節(jié)都有章可循至關(guān)重要。遵循基本的項目建設(shè)程序及其相應(yīng)的海綿城市建設(shè)要求是有效實施海綿城市建設(shè)項目的重要保障。國辦發(fā)75號文也明確提出在規(guī)劃許可發(fā)放、施工圖審查、施工許可發(fā)放和工程竣工驗收等環(huán)節(jié)中的海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。因此，為進一步完善海綿城市建設(shè)全過程制度，針對項目建設(shè)程序的各個階段提出以下要求與建議：
(1)在策劃決策階段，海綿城市建設(shè)要求應(yīng)作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件，特別是雨水年徑流總量控制目標要求。具體而言，在項目建議書和可行性研究報告中應(yīng)包含海綿城市建設(shè)專項內(nèi)容，否則發(fā)改部門不予立項審查、規(guī)劃部門不予發(fā)放選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，尤其在可研報告中應(yīng)強調(diào)頂層系統(tǒng)方案的制定和對海綿城市建設(shè)目標、技術(shù)、效益、風險和投資的分析論證。
(2)在勘察設(shè)計階段，設(shè)計方案的實效性至關(guān)重要。首先，設(shè)計人員應(yīng)注重現(xiàn)場踏勘、居民走訪，準確把握現(xiàn)場實際問題和需求，提高方案的可行性，如新建項目應(yīng)以目標為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)先為原則，充分挖掘并保護原有生態(tài)基底，優(yōu)先采用綠色基礎(chǔ)設(shè)施；改造項目應(yīng)以問題為導(dǎo)向，充分考察現(xiàn)場管線情況、改造空間、豎向條件和居民訴求等，“灰綠”基礎(chǔ)設(shè)施有機結(jié)合，綠色雨水設(shè)施應(yīng)遵循“大限度可行”的原則，優(yōu)先選擇而不是追求某一指標的高低。其次，應(yīng)嚴格把控審圖環(huán)節(jié)，在審查內(nèi)容和程序上對設(shè)計方實行雙重約束，如設(shè)計方要按時保質(zhì)的執(zhí)行審查意見，否則采取警告、扣錢甚至取消資格的懲罰措施。
(3)在施工與生產(chǎn)準備階段，在保證海綿設(shè)施施工規(guī)范化、標準化的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點把握以下內(nèi)容：①方案設(shè)計人員應(yīng)全程參與配合，避免設(shè)計方與施工方脫節(jié)；②并根據(jù)現(xiàn)場施工條件，及時判斷技術(shù)方案的合理性和技術(shù)設(shè)施的適用性，進行設(shè)計變更；③同時，注重防滲、促滲、抗凍融等重要材料的使用；④景觀效果的提升等內(nèi)容。
(4)在竣工驗收階段，建設(shè)單位應(yīng)定期組織對關(guān)鍵施工節(jié)點的階段性預(yù)驗收工作，把握施工進度與質(zhì)量，并及時提出整改意見，終與施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督部門聯(lián)合進行海綿城市建設(shè)專項驗收。
(5)在考核評價階段，應(yīng)建立完善的考核體系，明確考核方法和評價標準，對海綿設(shè)施的運行效果和控制效果進行詳細評價。此外，還應(yīng)制定對運營維護單位的監(jiān)管制度，定期開展相關(guān)培訓(xùn)，并搭建公眾監(jiān)督服務(wù)平臺，提高公眾參與意識。
