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黎明
【中國(guó)環(huán)保在線 清潔能源】業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)會(huì)比預(yù)期更早到來(lái)。國(guó)家能源局和相關(guān)企業(yè)預(yù)測(cè)，到2020年左右，光伏可以實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，比原本預(yù)期的2025年提前。而屆時(shí)行業(yè)趨勢(shì)將從傳統(tǒng)能源市場(chǎng)進(jìn)入消費(fèi)者市場(chǎng)。
平價(jià)上網(wǎng)催生回暖拐點(diǎn) 光伏下半場(chǎng)將硝煙四起
隨著平價(jià)上網(wǎng)提前到來(lái)，光伏行業(yè)正步入“技術(shù)碾壓”新時(shí)代。
2020年左右可實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)。在眾多業(yè)界人士看來(lái)，隨著光伏行業(yè)發(fā)電的快速下降，在技術(shù)突破、市場(chǎng)轉(zhuǎn)移、電力改革等因素的主推下，風(fēng)電、光伏同價(jià)有望在2018年實(shí)現(xiàn)，到2020年實(shí)現(xiàn)光伏與煤電同價(jià)。而3年前，業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)這一時(shí)點(diǎn)要到2025年左右才能來(lái)到。
“未來(lái)，整個(gè)電價(jià)會(huì)越來(lái)越低，整個(gè)行業(yè)發(fā)展會(huì)越來(lái)越健康。任何一個(gè)行業(yè)靠長(zhǎng)期補(bǔ)貼是不可持續(xù)的。只有電價(jià)降下來(lái)，讓普通公民都能受益，才能獲得真正的發(fā)展。”光伏資深人士鄒承慧說(shuō)。一方面，將現(xiàn)有實(shí)行到2018年12月31日即征即退的增值稅優(yōu)惠政策，擴(kuò)展到光伏項(xiàng)目的整個(gè)生命周期；另一方面，允許企業(yè)能夠直供電給其他企業(yè)，比如同一個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)。
經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)光伏行業(yè)在技術(shù)進(jìn)步及上游制造業(yè)成本下降方面已取得很大進(jìn)步，從硅材料到電池組件到電站建設(shè)，形成了具有競(jìng)爭(zhēng)力的一體化全產(chǎn)業(yè)鏈。在去年的光伏“”項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)中，光伏企業(yè)就已報(bào)出0.45元/每千瓦時(shí)和0.48元/每千瓦時(shí)的“低價(jià)”，這與部分地區(qū)的火電價(jià)格相當(dāng)。
另?yè)?jù)上海證券報(bào)此前報(bào)道，國(guó)家能源局綜合司對(duì)外征求《關(guān)于2017年建設(shè)光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用基地有關(guān)要求的通知》的意見(jiàn)，新一輪光伏基地規(guī)劃方案將要申報(bào)。從去年多地光伏基地招標(biāo)結(jié)果來(lái)看，中標(biāo)價(jià)維持在較低水平，已很接近平價(jià)上網(wǎng)了，預(yù)計(jì)新一輪競(jìng)標(biāo)還將維持在比較低的價(jià)格，繼續(xù)向光伏平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)靠攏。
這對(duì)于我國(guó)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，大幅提高可再生能源在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重是一個(gè)好消息。“隨著光伏行業(yè)發(fā)電成本的快速下降，未來(lái)5年大部分地區(qū)的光伏發(fā)電將會(huì)走向平價(jià)，光伏的能源價(jià)格也將顯著下降。”天合光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡說(shuō)。但因目前煤電環(huán)境成本基本由全社會(huì)共同分擔(dān)，風(fēng)電、光伏發(fā)電額外的環(huán)境收益如何體現(xiàn)仍是一個(gè)問(wèn)題。
對(duì)光伏行業(yè)產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的影響，則是隨著平價(jià)上網(wǎng)的臨近，意味著光伏企業(yè)也將逐漸告別補(bǔ)貼時(shí)代。根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)的風(fēng)電、光伏等新能源補(bǔ)貼資金缺口已經(jīng)從2015年底的400億元，擴(kuò)大至2016年底的600億元。因此，2020年就存在700億元的補(bǔ)貼資金缺口，這是整個(gè)可再生能源行業(yè)發(fā)展所面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。
根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》，截至2020年，風(fēng)力發(fā)電將與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，不再給予補(bǔ)貼；光伏發(fā)電提出的目標(biāo)是到2020年在用戶側(cè)與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當(dāng)，分布式這類(lèi)也不再享受補(bǔ)貼。這意味著到時(shí)候上述可再生能源電力在度電成本下降的前提下可以不再依賴補(bǔ)貼，可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)得到發(fā)展。也正因此，隨著光伏行業(yè)平價(jià)上網(wǎng)腳步漸行漸近，亦使得競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制成為2017年及今后光伏行業(yè)的熱詞。
正如國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副調(diào)研員邢翼騰所介紹的，下一步主要是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、成本下降，擴(kuò)大多元化應(yīng)用，降本增效，充分發(fā)揮國(guó)家補(bǔ)貼的作用。“如果說(shuō)‘十二五’主要任務(wù)是擴(kuò)大規(guī)模，‘十三五’期間擴(kuò)大規(guī)模會(huì)放到次要位置。”誠(chéng)如在輸配電改革等試點(diǎn)地區(qū)逐步推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)交易，可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新解決光伏產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題，滿足我國(guó)發(fā)展清潔能源的戰(zhàn)略需要，推動(dòng)光伏發(fā)電全面市場(chǎng)化發(fā)展。
