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潤(rùn)和環(huán)保
【中國(guó)環(huán)保在線 環(huán)保示范】2016年12月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，臨淄區(qū)作為山東省先行試水區(qū)縣，早在2011年就開(kāi)始探索實(shí)行“河長(zhǎng)制”，通俗地講就是屬地管理、一把手負(fù)責(zé)制。據(jù)悉，淄河臨淄段總長(zhǎng)42.5公里,流經(jīng)7個(gè)鎮(zhèn)街道，相應(yīng)設(shè)置了7個(gè)河長(zhǎng)，多頭治水變?yōu)?ldquo;一龍治水”。
創(chuàng)新流域治理新模式 山東臨淄打造升級(jí)版“河長(zhǎng)制”
日前，來(lái)自山東省水利廳的公開(kāi)消息稱(chēng)，截至4月底，全省17個(gè)市、180個(gè)縣市區(qū)已全部建立河長(zhǎng)組織體系。至此，山東省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系全部建成并投入工作。
其中，作為山東省先行試水區(qū)縣，淄博市臨淄區(qū)早在2011年就探索推行了河長(zhǎng)制。經(jīng)過(guò)近7年實(shí)踐，河流部門(mén)單一管理變?yōu)檎C合管理，并輔以長(zhǎng)效穩(wěn)定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入機(jī)制，呈現(xiàn)出河暢、水清、岸綠的美景。
多頭治水變成了“一龍一水”，河長(zhǎng)守土有責(zé)
近日，在鏟車(chē)、挖掘機(jī)的轟鳴聲中，臨淄區(qū)運(yùn)糧河的鳳凰鎮(zhèn)河道段南岸，一處停車(chē)場(chǎng)、一處鴨棚和一處煤場(chǎng)共計(jì)2000平方米的河道違章建筑被拆除。
拆遷協(xié)議僅用了三天就順利簽訂，之所以如此順利，當(dāng)?shù)卦囆卸嗄甑暮拥篱L(zhǎng)功不可沒(méi)。鳳凰鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)周鵬飛是運(yùn)糧河鳳凰鎮(zhèn)段的河道長(zhǎng)，這段時(shí)間他基本在河道里辦公。
“河長(zhǎng)制推行屬地管理、一把手負(fù)責(zé)制，河長(zhǎng)守土有責(zé)，一竿子插到底。”他說(shuō)。
淄河是淄博境內(nèi)大的河流，也是古都臨淄的母親河。
臨淄區(qū)河道管理處主任劉根航說(shuō)：“在傳統(tǒng)管理模式下，管護(hù)主體責(zé)任不明、管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏、管護(hù)人員較少，河道內(nèi)存在亂建、亂采、亂排、亂倒、亂挖、亂種，僅靠水務(wù)部門(mén)調(diào)度，肯定解決不了。”
2011年，臨淄開(kāi)始試水河長(zhǎng)制，《臨淄區(qū)烏河運(yùn)糧河管理辦法》等文件陸續(xù)出臺(tái)。文件明確規(guī)定，河道治理實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，沿河各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦主任為河道管理總負(fù)責(zé)人，分管鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦主任是直接責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道管理工作負(fù)總責(zé)。
同時(shí)，河長(zhǎng)制引入考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制，每周考核2至3次，每月通報(bào)一次，每月排名后一位的鎮(zhèn)街道主要領(lǐng)導(dǎo)，要向區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面說(shuō)明情況，分管領(lǐng)導(dǎo)要寫(xiě)出書(shū)面情況說(shuō)明并報(bào)區(qū)政府督查室，連續(xù)三次排名末位的，全年工作視為不合格。
就這樣，總長(zhǎng)42.5公里的淄河臨淄段，流經(jīng)7個(gè)鎮(zhèn)街道，相應(yīng)設(shè)置了7個(gè)河長(zhǎng)，沿岸公示牌上河長(zhǎng)姓名、責(zé)任單位、位置區(qū)域、舉報(bào)電話都標(biāo)注得一清二楚，多頭治水變成了“一龍一水”。
完善資金投入和機(jī)制保障，河道變寬水變清
“河道長(zhǎng)”牌子很大，但做起事來(lái)困難不少。
“很多河道的問(wèn)題都是歷史問(wèn)題。老百姓幾十年都是往河道里排污水，一下子禁了，污水往哪放？河長(zhǎng)不是神仙，靠一個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)人解決所有問(wèn)題也不現(xiàn)實(shí)。”臨淄區(qū)河道管理處副主任崔寶奎說(shuō)。
為此，臨淄區(qū)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，按照河湖每公里單側(cè)1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)達(dá)不到考核要求的則予以相應(yīng)扣減，每季度兌現(xiàn)一次。同時(shí)，政府還協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐膶?zhuān)業(yè)污水處理企業(yè)，將全區(qū)12個(gè)社區(qū)、小企業(yè)的污水處理站納入企業(yè)統(tǒng)一管理，政府通過(guò)在線監(jiān)測(cè)流量和指標(biāo)，支付企業(yè)管理費(fèi)用。
在完善的資金投入和機(jī)制保障下，河長(zhǎng)們各顯神通、大展身手，創(chuàng)建隊(duì)伍、建章立制、規(guī)范管理，全區(qū)河流水系衛(wèi)生整潔，排水設(shè)施運(yùn)行良好，“六亂”現(xiàn)象得到了有效遏制。鳳凰鎮(zhèn)的前任運(yùn)糧河河道長(zhǎng)，就一方面對(duì)河道進(jìn)行清淤，一方面鐵腕封堵非法排水口，而且沿河調(diào)度修建了4個(gè)廢水處理站。
如今，運(yùn)糧河臭氣熏天、垃圾遍地的場(chǎng)景早已不復(fù)存在，取而代之的是干凈整齊的河道、清澈的河水、別致的景觀。得益于河長(zhǎng)制管理，淄河故道目前已形成一條完整的觀光帶，打造了1500畝湖面、3000畝水面、4300畝生態(tài)濕地、500畝生態(tài)休閑公園。
“河寬了、水清了，環(huán)境好了，過(guò)來(lái)玩的人也多了，活動(dòng)活動(dòng)心情格外舒暢。”生活在運(yùn)糧河邊的村民張桂海說(shuō)。
統(tǒng)籌多個(gè)部門(mén)、實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，河長(zhǎng)制才能更有成效
“生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，把本來(lái)無(wú)人愿管、肆意污染的河流管起來(lái)，消除河湖管理的盲區(qū)和真空，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏，是發(fā)展的必然選擇。”臨淄區(qū)委書(shū)記宋振波說(shuō)。
近7年的河長(zhǎng)制探索，讓臨淄人民對(duì)河道管理工作有了全新的認(rèn)識(shí)，更對(duì)生態(tài)建設(shè)有了更深的認(rèn)知：水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不再局限于行業(yè)業(yè)務(wù)，而是定位在建設(shè)河湖水系生態(tài)文明和服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展上。
“如今的淄河水清景美，展現(xiàn)出了獨(dú)特的生態(tài)魅力，也成為吸引投資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要砝碼。”臨淄區(qū)區(qū)長(zhǎng)白平和說(shuō)，河長(zhǎng)制解決了河道管理后一公里的問(wèn)題，但是在整治過(guò)程中，需要統(tǒng)籌水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、交通等部門(mén)與河道環(huán)境有關(guān)的規(guī)劃，只有進(jìn)一步加強(qiáng)多規(guī)合一，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，才能讓河長(zhǎng)制更具成效。
目前，臨淄正籌建區(qū)級(jí)河長(zhǎng)制辦公室，牽頭組織實(shí)施河長(zhǎng)制任務(wù)計(jì)劃安排、部署、考核、督查，保證河長(zhǎng)制落到實(shí)處，同時(shí)創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取將河道日常管理全部推向市場(chǎng)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行日?；芾?，將各級(jí)河長(zhǎng)從瑣碎的日常管理事務(wù)中解放出來(lái)，重點(diǎn)從事河道治理、水污染防治、督查、考核等工作。(記者 潘俊強(qiáng) 曹元良)
原標(biāo)題：臨淄：河長(zhǎng)制還改變了什么
