【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】在“土十條”一周年之際,河北、天津兩地的滲坑污染對其落實(shí)提出了考驗(yàn),同時(shí)也揭示了我國土壤修復(fù)行業(yè)在初級階段,仍面臨諸多問題。針對掣肘污染場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的投融資問題,近日學(xué)界和業(yè)界專業(yè)人士展開對話,為場地修復(fù)“把脈開方”。
土十條落實(shí)面多重掣肘 業(yè)內(nèi)精英把脈場地修復(fù)
日前,河北廊坊和天津靜海被媒體曝光發(fā)現(xiàn)工業(yè)污水滲坑污染問題。4月19日,環(huán)保部一天內(nèi)多次通報(bào)作出回應(yīng),表示已會(huì)同當(dāng)?shù)卣归_現(xiàn)場調(diào)查。
聯(lián)合調(diào)查組已要求河北、天津兩地政府及相關(guān)部門立即對滲坑水體、土壤及周邊地下水開展監(jiān)測,并加快治理進(jìn)度,減輕對周邊環(huán)境的影響,同時(shí)做好信息發(fā)布工作,及時(shí)公開環(huán)境監(jiān)測和污染治理信息。
在國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡稱“土十條”)一周年之際,河北、天津兩地的滲坑污染對“土十條”的落實(shí)提出考驗(yàn),也揭示了我國土壤修復(fù)行業(yè)在初級階段,面臨的諸多問題:修復(fù)產(chǎn)業(yè)資金不足、相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)亟待完善、修復(fù)技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)薄弱、治理管理體制機(jī)制不完善等,這些問題也限制了行業(yè)的深入發(fā)展。
近日,第二屆污染場地(地塊)治理修復(fù)紫金論壇暨2017污染場地治理修復(fù)高峰論壇在南京舉行,針對掣肘污染場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的投融資問題,學(xué)界和業(yè)界專業(yè)人士展開對話,為場地修復(fù)“把脈開方”。
資金短缺成為巨大掣肘
當(dāng)前,我國面臨著嚴(yán)峻的場地污染問題,搬遷的廢棄工廠、開墾的礦山均為嚴(yán)重的場地污染源,是人們身體健康的潛在危害。污染場地修復(fù)是污染場地二次開發(fā)的首要條件,但是進(jìn)行有毒有害物的處理需要大量資金。上海傲江生態(tài)環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理劉勇認(rèn)為,我國過去30年的飛速發(fā)展伴隨著低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、粗放發(fā)展方式、嚴(yán)重環(huán)保問題的持續(xù)積累,“大規(guī)模的污染問題不斷涌現(xiàn),但污染過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益卻沒有留存治理污染的費(fèi)用”。
從修復(fù)企業(yè)的角度來說,大型修復(fù)企業(yè)的資金問題并不十分突出,但中小型、剛?cè)胄械钠髽I(yè)常常涉及墊資或資金短缺的問題。博天環(huán)境集團(tuán)股份有限公司助理副總裁張倫梁表示,“過去,沒有國家法律的規(guī)定,一些污染企業(yè)很可能不經(jīng)過修復(fù)就直接把污染場地出售,但是,隨著‘土十條’等一系列法規(guī)、政策的出臺(tái),土地的使用者或擁有者必須對污染土地進(jìn)行修復(fù)。”有修復(fù)需求的政府或者鋼鐵、化工等不景氣行業(yè)的污染企業(yè)存在比較嚴(yán)重的資金不足。
張倫梁認(rèn)為,對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的污染地塊以及農(nóng)田和礦山來說,市場的修復(fù)動(dòng)力不足,國家專項(xiàng)資金成為污染土地修復(fù)的主要資金來源,“因?yàn)樯鷳B(tài)修復(fù)的成本較高,國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)還是太少,土壤修復(fù)總體上存在資金短缺的問題”。
“在英國,很多企業(yè)每年留存若干資金用于將來環(huán)境污染的治理,在城區(qū)搬遷過程中,他們有預(yù)備基金去修復(fù)前期污染的土地。”劉勇表示,“與之相反,我們國家在過去發(fā)展的過程中沒有留存這筆費(fèi)用,現(xiàn)在進(jìn)行場地治理就需要從其他方面籌措資金。”
環(huán)境修復(fù)的資金投入意味著資金的橫向轉(zhuǎn)移,劉勇認(rèn)為,“加大環(huán)保投入就相對減少了其他投入,‘財(cái)政盤子’的體量是固定的,擴(kuò)大某一領(lǐng)域的投入就會(huì)對其他方面產(chǎn)生影響。”此外,我國的場地修復(fù)市場還存在著大量的縱向資金轉(zhuǎn)移現(xiàn)象,即預(yù)支場地修復(fù)后未來二三十年的地產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行現(xiàn)階段的土壤修復(fù)。資金短缺成為場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的巨大掣肘。
市場呼吁投融資模式創(chuàng)新
我國污染場地修復(fù)行業(yè)的投融資模式缺乏創(chuàng)新基礎(chǔ),場地修復(fù)的資金來源基本上依靠當(dāng)?shù)卣?、污染企業(yè)業(yè)主以及中央財(cái)政。場地修復(fù)急需創(chuàng)新投融資形式,建立相關(guān)機(jī)制引進(jìn)社會(huì)資金,盤活整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。
在此次高峰論壇上,國內(nèi)污染場地修復(fù)領(lǐng)域的首支產(chǎn)業(yè)投資基金正式宣布成立,該產(chǎn)業(yè)基金的基金期限為“5+2+2”年,擬發(fā)總規(guī)模預(yù)計(jì)為100億元,首期發(fā)行不低于10億元。基金將以項(xiàng)目投資為主,股權(quán)投資為輔,通過污染防治專項(xiàng)基金的方式固化行業(yè)資本、吸引外部或跨行業(yè)資本,進(jìn)而推動(dòng)行業(yè)技術(shù)和模式創(chuàng)新,做大行業(yè)體量。
對此,基金發(fā)起人、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員黃錦樓表示,發(fā)起產(chǎn)業(yè)基金的初衷是希望吸引更多社會(huì)資本參與到污染場地的修復(fù)中。盡管國內(nèi)污染場地修復(fù)總體上面臨資金不足的問題,但黃錦樓認(rèn)為,場地、有價(jià)值的地塊本身并不缺乏修復(fù)資金,場地后續(xù)發(fā)展配套的商業(yè)化道路包含了污染場地的修復(fù)成本,“土地的區(qū)位升值就可以支撐前期修復(fù)的資金需要”。
“但是,污染土壤往往還有其他三種類型,一是偏遠(yuǎn)地區(qū)三、四線城市的場地,二是具有商業(yè)價(jià)值潛力的地塊,三是礦區(qū)。”黃錦樓認(rèn)為,在這些類型的污染場地修復(fù)中,國家給予一定力度的政策扶持,修復(fù)基金加入資金杠桿,這種雙重“合力”有助于形成完整產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán),進(jìn)而反饋社會(huì)資本的投入。
張倫梁也表示,污染場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)基金對于區(qū)域環(huán)境的綜合治理意義巨大,“對于一些邊緣城市,地方政府土壤治理的資金不足,而環(huán)境改善需要大量的投入,那么,基金投入去修復(fù)這些污染土壤之后將使該地區(qū)整個(gè)生態(tài)環(huán)境得到改善,土地價(jià)值增加,從而提高整個(gè)片區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級轉(zhuǎn)型。”
行業(yè)協(xié)議“糾偏”市場亂象
土壤環(huán)境管理的依據(jù)是什么?環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所主任林玉鎖表示,當(dāng)前,我國土壤環(huán)境防治涉及到的調(diào)查、監(jiān)測、評估、修復(fù)制度幾乎處于空白狀態(tài),《環(huán)保法》是基本的法律依據(jù),“即使有部分管理規(guī)范,也比較零碎,不成體系,我國目前的土壤管理還處于‘補(bǔ)課’、‘打基礎(chǔ)’的階段” 。
管理依據(jù)的缺位使得污染場地修復(fù)市場亂象頻生,嚴(yán)重的低價(jià)競爭引發(fā)市場的“畸形病變”,造成資源的嚴(yán)重錯(cuò)配,行業(yè)發(fā)展的正常秩序難以建立。 “土壤修復(fù)行業(yè)面對的業(yè)主經(jīng)常是政府部門,有些企業(yè)想生存,為了業(yè)績常常會(huì)采用一些破壞行業(yè)市場規(guī)范的行為,低價(jià)競爭成為比較常見的現(xiàn)象。”重慶理工大學(xué)教授高煥方介紹到,“實(shí)際上,從業(yè)主角度來說,政府部門業(yè)主在招標(biāo)之前通常會(huì)咨詢多位相關(guān)領(lǐng)域的專家,設(shè)置招標(biāo)限價(jià)或條款,但是出人意料的是,招標(biāo)結(jié)束后,中標(biāo)企業(yè)給出的價(jià)格可能比前期預(yù)估下降30%。”
面對愈演愈烈的低價(jià)競爭亂象,北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院院長姜林認(rèn)為,污染場地修復(fù)需要改變目前的現(xiàn)狀和方法,建立符合中國特色的本土化市場體系。姜林建議從四個(gè)方面入手,一是建構(gòu)行業(yè)自律,聯(lián)合市場上現(xiàn)存主要企業(yè)簽署行業(yè)自律協(xié)議,通過行業(yè)自律把破壞市場的低價(jià)競爭者“踢出去”;二是從操作層面改變市場慣例的不良環(huán)節(jié),改進(jìn)當(dāng)前土壤修復(fù)行業(yè)的招投標(biāo)技術(shù)方案,比如補(bǔ)足缺乏的工程設(shè)計(jì)方案;三是借鑒美國超級基金建立價(jià)格數(shù)據(jù)庫,通過價(jià)格數(shù)據(jù)庫控制項(xiàng)目預(yù)算,保證修復(fù)成本的公正合理;四是監(jiān)督體系,不僅要事后監(jiān)督,更要做好風(fēng)險(xiǎn)評估。
“行業(yè)管理應(yīng)以行業(yè)自律為主,政府干預(yù)越少越好。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副研究員張紅振表示,環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)不僅是指修復(fù)工程,還包括周邊環(huán)境咨詢、全產(chǎn)業(yè)周期中的監(jiān)管、調(diào)控與協(xié)作,修復(fù)企業(yè)可以延伸到產(chǎn)業(yè)鏈的前端、后端。場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要協(xié)調(diào)各方,否則很難做到正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化。(作者 趙利利)
原標(biāo)題:“土十條”一周年:為污染場地修復(fù)亂象“把脈開方”